Юридические новости
Полезные статьи
КейсыКак подготовить заявку на государственную закупку: полезные советы
Мне приходилось работать с делами, касающимися госзакупок. Чаще всего люди по незнанию совершали ошибки, которые потом приходилось исправлять. Поэтому предлагаю сегодня поговорить, как найти подходящий заказ, подать заявку на закупку, заключить контракт, получить за работу деньги.
Содержание статьи
Какие бывают госзакупки
Государству для работы необходимы товары, услуги от других компаний. Например, детские сады заказывают хлеб у пекарен, больницы – лекарственные препараты, транспортные организации – троллейбусы, трамваи, автобусы.
Под государством я подразумеваю государственные, муниципальные учреждения: СФР, школы, детские сады, больницы, казенные, бюджетные организации.
Компании, фирмы, у которых государство делает заказы, называются поставщиками/участниками, а госорганы именуются заказчиками. Система проведения подобных сделок регулируется №44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок товаров, также важно учитывать положения №223-ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Согласно закона, государственные заказчики не могут найти поставщиков на просторах интернета, пойти в магазин. Они обязаны предложить предпринимателям, фирмам, компаниям прийти к ним, предложить собственные условия. Госорганы рассматривают все предложения, выбирают лучшее. Это соревнование называется государственной закупкой.
Все торги проходят на электронной торговой площадке (ЭТП), ее еще называют «оператор». Документы формируются также в электронной форме.
Еще есть несколько вариантов закупок: конкурс, аукцион, закупки малого объема, запрос котировок, предложений.
С чего начать работать в тендерах по 44-ФЗ
Законом жестко регламентируются правила работы заказчиков, поставщиков: вид процедуры, необходимые документы, как их заполнять, сколько времени занимает рассмотрение заявки и пр. По сути? 44-ФЗ – это пошаговая инструкция по проведению закупок.
Госзакупки совершаются за счет бюджетов разного уровня: федерального, целевого, за деньги госкорпораций. А объект финансирования – это государственная нужда. Пример: больницам Краснодарского края нужны новые компьютерные томографы. Министерство здравоохранения организовывает торги, выбирает лучшее предложение, а затем за счет краевого бюджета приобретает КТ для каждого медучреждения.
Инструкция для новичков мира закупок:
- Проверка ниши.
- Изучение нормативной базы.
- Проверка требований заказчиков.
- Оформление электронной цифровой подписи (ЭЦП).
- Регистрация в системе ЕИС, на электронных площадках.
- Выбор подходящего заказа.
- Сбор необходимых документов.
- Изучение тендерных сведений.
- Внесение обеспечения заявки и ее подготовка.
- Подпись контракта.
- Выполнение условий сделки.
- Получение вознаграждения.
Рассмотрим каждый пункт подробнее.
Первое, что делаем, – оцениваем востребованность вашего товара, услуги, работы у заказчиков. Конкуренция среди поставщиков госзаказов высока, а цена закупки бывает минимальной, поэтому участие не всегда выгодно.
Как оценить нишу:
- Заходим на сайте ЕИС, переходим к поиску.
- Находим уже завершенные покупки товара/услуги, который хотите продать по 44-ФЗ.
- Анализируем начальную цену, по какой цене заключили контракт, требования к продукции/услугам, условия электронной закупки. Чтобы провести анализ, следует скачать документацию из раздела «Документы».
- Если нужен расширенный поиск, выберите графу «Все параметры».
- Можете проанализировать конкретный регион. Для этого следует выставить регион и ОКПД2 – код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности. Например, если планируете поставлять КТ, уточните по классификатору его код. Он открывается по кнопке «Выбрать».
- Затем выставляем галочки напротив 44-ФЗ и графы «Подача заявок».
- Выбираем код товара, наши компьютерные томографы.
- Получаем результаты поиска по компьютерным томографам с фильтром ОКПД2.
- Выбираем наиболее интересный контракт, нажимаем пункт «Документы», чтобы изучить тендерную документацию закупки.
- Чтобы скачать всю необходимую документацию, следует нажать следующий пункт.
- Открываем раздел «Результаты определения поставщика», чтобы узнать, кто победил, стоимость госконтракта.
Подготовиться и изучить нормативную базу
Поставщикам для участия в госзакупках не нужно предоставлять документы о специальном образовании. На заказчиков это правило не распространяется.
Важно следить за актуальностью 44-ФЗ. Различные дополнения, уточнения, изменения часто вносятся законодателем.
Проверить требования заказчиков
Заказчики имеют право устанавливать дополнительные требования к участникам тендера, которые занимаются поставкой определенных товаров/услуг (ст. 31 № 44-ФЗ ). Если больнице нужен уникальный микроскоп для проведения сложнейших операций на мозге, тем строже будут условия закупок. Понадобятся лицензии, сертификаты, справки, подтверждающие профессиональную квалификацию и пр. Поэтому важно изучить тендерную документацию, как формируются заявки, какие требования выставлены к участникам.
Если хотите быть успешным участником тендеров, то выполняйте дополнительные требования полностью, следите за соответствием заявок, сроком их подачи, чистотой кредитной историей, уплатой налогов, наличием документации на товары/услуги и т. д.
Оформить ЭЦП, зарегистрироваться в ЕИС и на электронных площадках
Все площадки для проведения торгов работают только с ЭЦП, которая подтверждает полномочия представителя организации на закупках. Цифровой ключ можно хранить на флешке, выдает его Налоговая служба или специальные доверенные центры. Делается ЭЦП бесплатно, однако придется заплатить за носитель сертификата и специальную программу. Средняя стоимость – 1,5 тыс. руб.
Электронная подпись должна быть усиленной квалифицированной (ст. 5 № 44-ФЗ).
Основная часть государственных заказчиков проводит закупки на восьми основных площадках:
- Сбер – А.
- Zakaz.RF
- ЭТП РАД: электронные закупки.
- РТС-тендер.
- ЭТП Группа ГазпромБанка.
- Росэлторг.
- ЭТП Фабрикант.
- ТЭК-Торг.
Для закрытых торгов подойдут площадки АСТ ГОЗ, ЭТП ГПБ.
Чтобы не упустить выгодный контракт, успеть сформировать заявку, следует заранее получить доступ к ЭТП. Для этого необходимо зарегистрировать в ЕИС. Сведения о вашей компании автоматически внесут в Единый реестр участников закупок, затем они попадут на площадки и будут использоваться для аккредитации.
Собрать пакет документов для участия
Назову документы, которые необходимы для участия в государственных закупках (понадобятся копии):
- учредительная документация, дополнительно прикладываются внесенные изменения;
- решение об одобрении крупного контракта (если по закону нужно);
- лицензии, приложения к ним (если продукт проходит лицензирование);
- сертификаты, допуски на товары/услуги/работы;
- свидетельство члена СРО (может понадобиться для выполнения работ, оказания услуг);
- документ, подтверждающий полномочия руководителя (приказ о назначении, например).
Иногда для подтверждения квалификации поставщика требуется дополнительная информация: копии выполненных договоров, справки о квалификационном уровне сотрудников. Вышеперечисленный перечень не закрыт. Государственный заказчик вправе требовать дополнительные документы.
Найти подходящий госзаказ
После получения электронной подписи, изучения требуемых документов, следует подобрать подходящий госзаказ. Однако не забывайте отслеживать изменения №44-ФЗ, чтобы знать актуальную информацию о свежих торгах.
Теперь определяем критерии желаемого заказа:
- тип конкурсной процедуры;
- регион поставки продукта, оказания услуги;
- наименования потенциального заказчика;
- ключевые понятия, которые понадобятся для поиска на сайте ЕИС.
Отслеживайте больших государственных заказчиков. Они, кроме объявлений о закупках, публикуют планы предстоящих торгов. Однако если вы новичок, не имеете опыта работы с госзаказами, лишних денег для оборота, относитесь к МСП, лучше выбрать электронные аукционы для начинающих. Здесь необходим минимальный пакет документов, поставщик определяется по минимальной цене контракта.
Крупные госорганизации имеют целые отделы по вопросам государственных закупок. Каждый сотрудник следит за доверенной ему информацией, занимается сбором сведений, их анализом, составляет заявки.
Изучить извещение и приложения к нему
Чтобы вашу заявку не отклонили, тщательно проанализируйте документы. Новичкам следует быть внимательными со следующими пунктами:
- ключевые сроки проведения конкурсной процедуры, исполнения контракта;
- условия денежного вознаграждения;
- требования, предъявляемые заказчиком к исполнителю госзаказа, его квалификация;
- ответственность участников сделки.
Внести обеспечение заявки
Если конкурсом предусмотрено денежное обеспечение, то по №44-ФЗ следует открыть специальный банковский счет для резервирования. С подобными счетами работает не каждый банк, их перечень закреплен Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 г. № 1451-р. Входят такие популярные финансовые организации, как Сбербанк, ВТБ-банк, Альфа-банк, Газпромбанк, Райффайзенбанк, РОСБанк и другие.
Если ваш банк отсутствует, необходимо открыть счет в разрешенном банке. Подробнее изучите предлагаемые условия от финансовой организации, некоторые бесплатно открывают спецсчета.
Подготовить заявку участника
Самый важный шаг. Даже незначительные недочеты могут привести к отклонению, ваши усилия будут потрачены зря.
Заявка заполняется структурировано на электронных площадках. До срока приема вы можете подать только одно предложение. Указываете достоверные сведения, подписываете документы ЭЦП. Кроме того, предложение и участник должны соблюдать требования закона, а заявка – обеспечена деньгами со спецсчета или независимой гарантией.
Торги стартуют через два часа (по местному времени) после окончания приема заявок. Как только они закончатся, заказчик начнет проверку информации, указанной поставщиком в заявке. Заказчику дается два дня, чтобы опубликовать протокол проведения торгов, где указан победитель и исполнители, чьи заявки были отклонены.
Подписать контракт
Проект контракта публикуется через два дня после проведения закупки. Он включает цену, реквизиты победителя, описание объекта сделки. Если у вас возникнут вопросы, есть пять дней, чтобы составить протокол разногласий. Направить заказчику можно протокол один раз.
Перед подписанием контракта на специальный счет вносится денежное обеспечение. На размещение подписанного документа дается пять рабочих дней. А в течение двух дней он удостоверяется подписью, печатью заказчика.
Исполнить контракт и получить деньги
Чтобы госорганизация приняла продукт, услугу, работу, подписала контракт, следите, чтобы вся документация соответствовала требованиям. Особенно обратите внимание на количество товаров, подробно просмотрите все числа. После подписания приемочных актов заказчик обязан рассчитаться в течение семи дней.
Государственные закупки, торги – это сложный процесс, новичкам сложно разобраться самому. Поэтому я рекомендую обратиться за юридической консультацией, чтобы правильно составить заявку и не потерять время, деньги и силы из-за ошибок.
Частые вопросы
Участие в госзакупках по 44-ФЗ для начинающих стартует с трех шагов.
- Во-первых, оформите усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП) в ФНС.
- Во-вторых, пройдите регистрацию в Единой информационной системе (ЕИС) на портале zakupki.gov.ru. Это автоматически даст вам аккредитацию на восьми федеральных электронных площадках.
- В-третьих, проанализируйте свою нишу на предмет спроса и конкуренции, чтобы участие в тендерах было выгодным.
Для участия в торгах по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2025 году требуется усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП). Получить ее для руководителя юридического лица или ИП можно только в удостоверяющем центре ФНС России или у ее доверенных лиц. Эта подпись является полным аналогом собственноручной и необходима для регистрации в ЕИС, подачи заявок и подписания контракта на электронных площадках.
Найти подходящий тендер можно бесплатно на официальном портале Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). Используйте расширенный поиск с фильтрами по ключевым словам, региону поставки, начальной цене контракта и коду продукции (ОКПД2). Также стоит отслеживать планы-графики закупок крупных государственных заказчиков, которые публикуются заранее. Это эффективный способ поиска госзаказа без платных агрегаторов.
Обеспечение заявки по 44-ФЗ – это денежная сумма, которую участник «замораживает» для подтверждения серьезности своих намерений. В 2025 году его размер составляет от 0,5% до 5% от начальной (максимальной) цены контракта. Деньги вносятся на специальный счет (спецсчет для госзакупок) в уполномоченном банке или предоставляются в виде независимой гарантии. После определения победителя средства возвращаются всем участникам.
Документы для участия в аукционе по 44-ФЗ формируются на электронной площадке. Базовый пакет включает:
- Сведения об участнике (автоматически подтягиваются из ЕИС).
- Решение об одобрении крупной сделки.
- Документы, подтверждающие соответствие требованиям (например, лицензии, выписки из СРО).
- Конкретные характеристики предлагаемого товара, если этого требует тендерная документация.
Внимательно изучайте извещение – заказчик может установить дополнительные требования.
Регистрация в ЕИС (zakupki.gov.ru) – обязательный этап для всех, кто планирует участие в госзакупках в России. Процедура проводится руководителем организации через портал «Госуслуги» с использованием УКЭП. После успешной верификации данных ваша компания автоматически попадает в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ) и получает аккредитацию на всех федеральных электронных торговых площадках.
Спецсчет для госзакупок – это специальный банковский счет, необходимый для внесения обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта. Открыть его можно только в банках, перечень которых утвержден Правительством РФ (Распоряжение № 1451-р). В этот список входят крупнейшие банки страны: Сбербанк, ВТБ, Альфа-Банк, Газпромбанк и другие. Многие из них предлагают бесплатное открытие и обслуживание таких счетов.
Вашу заявку на участие в тендере могут отклонить по нескольким причинам. Самые частые:
- Непредоставление обеспечения заявки.
- Несоответствие участника требованиям закона (например, наличие задолженности по налогам).
- Предоставление недостоверной информации.
- Предлагаемый товар или услуга не соответствует техническому заданию заказчика.
- Нарушение сроков подачи заявки.
Закон 44-ФЗ – это свод правил, по которому государственные и муниципальные учреждения (школы, больницы) тратят бюджетные деньги. Он детально регламентирует каждый шаг: от планирования до исполнения контракта. Закон 223-ФЗ регулирует закупки госкорпораций и компаний с госучастием (например, РЖД, Росатом). Он дает заказчикам больше свободы в определении правил, которые они прописывают в собственном «Положении о закупке».
Для малого бизнеса (МСП) созданы специальные условия. Заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ обязаны закупать у МСП не менее 25% от общего годового обьема закупок. Такие тендеры для начинающих имеют ряд преимуществ: короткие сроки оплаты по контракту (7 рабочих дней), пониженный размер обеспечения. Чтобы участвовать в них, необходимо состоять в Едином реестре субъектов МСП, который ведет ФНС.
Стоимость участия в госзакупках складывается из нескольких статей:
- Приобретение носителя для УКЭП и лицензии на ПО (около 1,5–3 тыс. руб.). Сама подпись от ФНС бесплатна.
- Комиссия электронной площадки с победителя (1% от НМЦК, но не более 5 тыс. руб. для МСП).
- Оплата услуг по банковской гарантии (если используется вместо внесения собственных средств).
- Оборотные средства на обеспечение заявки и исполнение контракта.
Подписать контракт необходимо строго в установленные законом сроки. После публикации итогового протокола заказчик направляет вам проект контракта через электронную площадку. У вас есть 5 рабочих дней на его изучение и подписание своей УКЭП. Перед этим необходимо внести обеспечение исполнения контракта. Если есть замечания к проекту, можно направить протокол разногласий, но сделать это разрешается только один раз.
Независимая гарантия (ранее – банковская) – это альтернатива внесению собственных денежных средств для обеспечения заявки или исполнения контракта. Ее выдают уполномоченные банки. По сути, банк поручается за вас перед заказчиком. Если вы не исполните обязательства, банк выплатит заказчику компенсацию. Это удобный инструмент, позволяющий не выводить деньги из оборота компании.
Исполнение контракта – это поставка товара, выполнение работ или оказание услуг в точном соответствии с условиями, прописанными в документации. После исполнения вы формируете и подписываете УКЭП электронный акт приемки в ЕИС. Заказчик проверяет результат и подписывает акт со своей стороны. С момента подписания акта заказчик по 44-ФЗ обязан оплатить контракт в течение 7 рабочих дней.
В 2025 году по 44-ФЗ продолжается тренд на полную цифровизацию и упрощение процедур. Ключевым остается электронное актирование через ЕИС – все документы о приемке оформляются только в электронном виде. Сохраняются квоты на закупку российских товаров и обязательная доля закупок у МСП. Важно отслеживать изменения в законодательстве, так как они влияют на подготовку заявки и требования к участникам.
Скачивайте документы после бесплатной регистрации в сервисе. Это займет не больше 10 секунд.
Зарегистрироваться
