Как поправки к 44-ФЗ изменят закупки с октября 2026 года

Поправки к Закону № 44-ФЗ изменят предел запроса котировок, закупки среди СМП и правила корректировки контрактов. Разбираем сроки и ограничения, а также действия заказчика и поставщика, которые помогут заранее обновить документы и оценить финансовые риски.

Автор статьи Хамнаев Максим Владимирович Специалист в сфере закупок Партнер федеральной юридической компании «Мой Юрист»

Изменения в 44-ФЗ с 2026 года

Поправки будут вступать в силу поэтапно: основной срок — 1 октября 2026 года, а отдельные положения начнут действовать с 1 января 2027 года. Уточнение о нескольких контрактах с одним поставщиком вступит в силу со дня официального опубликования закона и будет применяться к ранее возникшим правоотношениям.

Юрист по гражданско-правовым вопросам Анна Краевская (ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г. В. Плеханова») отмечает, что повышение порогов может упростить проведение части закупок и открыть малому бизнесу доступ к более крупным контрактам. При этом заказчикам потребуется обновить внутренние регламенты, внимательнее проверять основания выбора способа закупки и не допускать искусственного дробления закупок.

Заключение контракта по 44-ФЗ: что изменится при запросе котировок

Электронный запрос котировок позволяет сравнительно быстро выбрать поставщика. Комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям, а победителем становится допущенный участник с наименьшей ценой. Заявки не оценивают по балльным неценовым критериям, как при конкурсе.

С 1 октября 2026 года такую процедуру разрешат проводить при НМЦК до 20 млн рублей. Повышенный предел будет действовать до 31 декабря 2027 года. Сейчас запрос котировок возможен при НМЦК до 10 млн рублей.

Для закупки стандартных товаров или несложных услуг это может сократить срок определения поставщика. Но при ремонте, монтаже оборудования и других технически сложных работах выбор преимущественно по цене требует более тщательной подготовки.

Генеральный директор ООО «СтройКомплекс», практик закупок по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ Ольга Силинг считает, что повышение порога может усилить ценовое давление:

«Расширение порога до 20 млн рублей означает, что таким способом можно будет проводить больше закупок, в том числе технически сложных. Это может усилить демпинг и риск того, что участники будут недостаточно глубоко анализировать смету, техническое задание и проект контракта».

Заказчику не стоит автоматически проводить запрос котировок по любой закупке дешевле 20 млн рублей. Сначала нужно оценить сложность объекта и понять, достаточно ли минимальной цены для выбора исполнителя.

Поставщику необходимо проверить смету, сроки, обеспечение исполнения контракта, порядок приемки и ответственность. После победы исправить ошибку в расчете с помощью дополнительного соглашения, как правило, не получится.

Протокол разногласий по контракту 44-ФЗ

С 1 января 2027 года победитель электронного запроса котировок сможет направить протокол разногласий. Поправки исключают действующий запрет на применение этого механизма при заключении контракта по итогам котировок.

Протокол пригодится, если заказчик перенес в проект контракта условия, которые не соответствуют извещению или заявке победителя. Это снизит риск, что участнику придется подписывать ошибочный документ либо отказываться от подписания.

Еще одна возможная ситуация — увеличение количества товара при подготовке проекта контракта. Заказчик вправе увеличить его в пределах разницы между НМЦК и ценой победителя, не повышая цену единицы товара. Участник, не согласный с таким условием, сможет направить протокол разногласий.

Протокол не позволяет заново обсуждать цену, срок исполнения или другие условия, которые соответствуют извещению и заявке. Он также не исправляет невыгодное ценовое предложение самого участника.

Контракт по 44-ФЗ для СМП: что даст новый предел НМЦК

С 1 января 2027 года предельную НМЦК закупки, которую проводят только среди СМП и СОНКО, увеличат с 20 млн до 30 млн рублей.

Поправки не меняют обязательную долю закупок у малого бизнеса. Меняется только максимальная цена одной закупки, участниками которой могут быть субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

Для устойчивой небольшой компании новый предел откроет доступ к более крупным заказам без прямой конкуренции с организациями, которые не относятся к СМП или СОНКО.

Но возможность подать заявку еще не означает, что контракт окажется выгодным. Исполнение заказа на 30 млн рублей потребует больше материалов, работников и оборотных средств. До первой оплаты поставщику также могут понадобиться деньги на обеспечение контракта, перевозку, хранение и привлечение субподрядчиков.

Ольга Силинг обращает внимание на финансовую сторону новых возможностей:

«Контракт на 30 млн рублей требует большего объема материалов, фонда оплаты труда, обеспечения и оборотных средств. При этом новая норма сама по себе не дает подрядчику аванса, не гарантирует своевременную приемку и не защищает от кассового разрыва».

Для микропредприятия задержка приемки или оплаты по крупному контракту может повлиять на всю текущую деятельность. Поэтому до участия нужно рассчитать не только планируемую прибыль, но и объем средств, который компания сможет временно изъять из оборота.

Заказчику следует оценить, не станет ли укрупнение закупки фактическим барьером для малого бизнеса. Формально доступный контракт может оказаться слишком крупным для большинства потенциальных участников.

Изменение контракта по 44-ФЗ: новые основания и ограничения

Общее правило сохраняется: после определения поставщика стороны не могут свободно переписывать существенные условия контракта. Изменение допустимо только в случаях, прямо предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Поправки добавляют несколько оснований. По соглашению сторон можно будет:

• заменить товар, работу или услугу на вариант с аналогичными либо улучшенными характеристиками;
• изменить страну происхождения товара с учетом требований национального режима;
• увеличить максимальное значение цены контракта с неопределенным объемом не более чем на 10%;
• изменить реквизиты счета поставщика без корректировки остальных существенных условий.

Одного согласия заказчика и поставщика недостаточно. Для каждого изменения нужно найти конкретное основание в статье 95 Закона № 44-ФЗ и оформить соглашение сторон.

Чтобы подтвердить законность решения, заказчику стоит сохранить расчет цены, техническое заключение, сравнение характеристик и документы о применении национального режима. Это практическая мера защиты, а не универсальное требование о составлении отдельного документа для каждого случая.

Замена товара на аналогичный по 44-ФЗ

После вступления поправок в силу по соглашению сторон можно будет заменить предусмотренный контрактом товар не только на товар с улучшенными, но и с аналогичными характеристиками. Такое же правило установят для работ и услуг. Новое основание не будет применяться к отдельным контрактам с единственным поставщиком, заключенным по пунктам 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Механизм может пригодиться, например, если первоначальную модель сняли с производства, ее поставки прекратились или при исполнении обнаружились проблемы совместимости. Однако «аналогичный» не означает «примерно похожий».

Ольга Силинг обращает внимание на риск слишком свободного толкования новых формулировок:

«Еще один риск — слишком свободное толкование слов «аналогичные» и «улучшенные». Аналогичность должна подтверждаться сравнением характеристик, совместимости, назначения и условий эксплуатации. Иначе под видом гибкости можно фактически заменить тот предмет, по которому проводилась конкуренция».

Заказчику поэтому стоит сопоставить функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики исходного и предлагаемого предмета исполнения. Один параметр может улучшиться, а другой — ухудшиться: например, оборудование окажется мощнее, но не подойдет по габаритам, типу подключения или программному обеспечению.

Результаты сравнения безопаснее зафиксировать до подписания дополнительного соглашения: оформить таблицу характеристик, приложить технические документы и обосновать вывод об аналогичности или улучшении. Само согласие сторон не исключает необходимости подтвердить, что предмет закупки фактически не изменился.

Дополнительное соглашение следует заключить до поставки товара, выполнения работы или оказания услуги. Оформление уже состоявшейся замены задним числом создает риск спора об оплате и претензий к законности изменения контракта. Если одновременно меняется страна происхождения товара, заказчику потребуется отдельно проверить соблюдение национального режима.

Изменение страны происхождения товара

Страну происхождения товара можно будет изменить только с соблюдением национального режима.

До замены заказчику нужно проверить, какие запреты, ограничения или преимущества применялись в закупке и допускают ли они товар из другой страны. Универсального разрешения заменить российскую продукцию иностранной или безусловного запрета на такую замену поправки не устанавливают.

Цена контракта по 44-ФЗ: когда ее можно изменить

Замена товара и увеличение цены — разные юридические действия. Само право поставить аналогичный или улучшенный товар не дает поставщику право потребовать доплату.

Для изменения цены необходимо отдельное основание, предусмотренное статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Одно из новых правил касается контрактов, по которым невозможно заранее определить количество товаров, объем работ или услуг. Максимальное значение цены такого контракта можно будет увеличить не более чем на 10%. Цена единицы и другие существенные условия при этом не меняются.

Поправки также уточняют действующее правило об увеличении или уменьшении количества товара, объема работ или услуг в пределах 10%. При увеличении цена меняется пропорционально дополнительному объему, при уменьшении — снижается. Закон отдельно определяет порядок расчета цены единицы, когда контракт включает несколько товаров, работ или услуг.

Из общего основания исключены контракты на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос, благоустройство и некоторые другие работы. Для них применяются специальные положения статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Для лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов предел изменения количества товара и цены увеличат до 30%. Это положение должно начать применяться с 1 января 2027 года.

До подписания дополнительного соглашения сторонам нужно проверить:

1. Какое основание статьи 95 применяется.
2. Соблюден ли установленный предел.
3. Как рассчитана новая цена.
4. Есть ли у заказчика необходимые бюджетные лимиты.
5. Не меняется ли фактически предмет закупки.

Выполнять дополнительный объем до оформления соглашения рискованно. Сначала стороны согласуют новые условия, затем поставщик приступает к исполнению.

Исполнение контракта по 44-ФЗ: что проверить сторонам

Поправки дают сторонам больше гибкости, но повышают требования к подготовке документов. Часть конфликтов может переместиться со стадии определения поставщика на стадию исполнения контракта.

Ольга Силинг так формулирует общий эффект изменений:

«Поправки дают контрактной системе больше скорости и гибкости. Но чем шире возможности изменить контракт после торгов, тем выше должна быть документальная дисциплина сторон. Иначе упрощение процедуры приведет не к сокращению споров, а к их переносу со стадии закупки на стадию исполнения».

Что проверить заказчику до 1 октября 2026 года

• обновить шаблоны контрактов и внутренние регламенты;
• определить, кто согласовывает изменение условий;
• подготовить форму сравнения характеристик;
• установить порядок проверки национального режима;
• определить, какие документы подтверждают обоснованность замены;
• проверить порядок расчета новой цены и наличие бюджетных лимитов;
• решить, для каких закупок запрос котировок действительно подходит.

Что проверить поставщику до участия в закупке

• пересчитать обеспечение исполнения контракта;
• определить потребность в оборотных средствах;
• оценить маржу после возможного снижения цены;
• проверить сроки приемки и оплаты;
• изучить техническое задание и проект контракта;
• рассчитать кредитную нагрузку и возможный кассовый разрыв;
• не рассчитывать, что невыгодные условия удастся изменить после победы.

Вывод

Поправки упростят часть процедур и дадут сторонам дополнительные возможности при исполнении контрактов. Однако повышение ценовых порогов не делает закупку автоматически выгодной или безопасной.

Поставщику нужно оценить не только цену контракта, но и реальные затраты, обеспечение и возможный кассовый разрыв. Заказчику — заранее подготовить порядок согласования и обоснования изменений. Чем проще становится процедура, тем точнее стороны должны оформлять решения.

Частые вопросы