Общий порядок регистрации НКО

Обязательное условие деятельности некоммерческой организации (НКО) – регистрация уполномоченным государственным органом. В статье рассматриваются такие темы: основные этапы процедуры регистрации, список документов, куда следует обращаться, сколько это займет времени, и почему могут отказать в регистрации НКО.

Понятие НКО

НКО – юридическое лицо, которое создается для осуществления общественно полезной деятельности. Получение максимальной прибыли – это прерогатива коммерческой организации. Основные источники доходов НКО – членские взносы, пожертвования и средства, полученные от экономической деятельности. Для начала процесса создания НКО понадобятся денежные средства. Для того, чтобы уплатить госпошлину, оплатить услуги нотариуса или юридической компании, изготовить печать, платить заработную плату сотрудникам, принятым в штат органа управления, налоги и страховые взносы за них. Политика государства в отношении НКО заключается во всемерной поддержке объединений граждан и усилении их роли в повышении эффективности гражданского общества в целом. В числе приоритетных форм господдержки деятельности НКО – закупки товаров и услуг для бюджетных учреждений, субсидии, гранты, предоставление налоговых льгот организациям, которые оказывают НКО экономическую поддержку. Кроме того, для НКО важна консультационная и информационная поддержка органов власти. Каждая НКО имеет свой Устав, где закрепляются основные положения деятельности организации, условия членства, формирования и использования денежных средств, а также общего имущества. Полученные доходы не распределяются между учредителями, как это происходит в коммерческой организации, а направляются на достижение наилучших результатов в оказании населению общественно полезных услуг. В числе главных сфер деятельности, где НКО играют значительную роль:

• образование, культура и наука;
• здравоохранение, физкультура и спорт;
• управление и оказание юридических услуг;
• социальная защита и благотворительность;
• охрана природы;
• религиозная сфера.
• Основные формы:
• общественные объединения;
• партии;
• союзы;
• фонды;
• автономные организации;
• адвокатские образования;
• кооперативы и товарищества;
• бюджетные и частные учреждения;
• религиозные образования.

Организационная основа создания НКО - собрание учредителей. Итог собрания – протокол. В определенных обстоятельствах единственный учредитель принимает решение единолично. Деятельность НКО будет считаться легитимной, если она успешно прошла процедуру государственной регистрации. Документы на регистрацию подаются в течение трех месяцев после проведения собрания и принятия решения о создании НКО. Установлен целый ряд ограничений. Учредителем НКО не может быть человек со статусом иностранного агента или незаконно пребывающий в стране, имеющий отношение к террористической, экстремистской и иной противозаконной деятельности. Определенные требования установлены также в отношении выбора наименования вновь созданной НКО.

Порядок регистрации

Законодательство

Деятельность НКО регулируется нормами права, установленными Гражданским кодексом и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ. Особенности функционирования различных форм НКО и конкретные направления их деятельности определены отдельными федеральными законами. Процедура государственной регистрации завершает процесс создания НКО. Некоторые НКО могут не проходить регистрацию и работают по лицензии, например, предоставляя образовательные услуги. Но тогда некоммерческая организация не может получить статус юридического лица. В соответствии и во исполнение федеральных законов «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ и «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ принят приказ Министерства юстиции России. Данным приказом утвержден соответствующий административный регламент. В нем детально прописаны обязанности уполномоченного органа, требования к условиям предоставления услуги, сроки рассмотрения заявлений, правила приема документов и выдачи результатов заявителю, порядок обжалования решений, правила межведомственного взаимодействия.

Кто и куда может обратиться

Общественные организации всероссийского уровня, партии политического характера, отделения международных организаций, центральные религиозные объединения подают заявление в Министерство юстиции России. Остальные НКО представляют документы для регистрации в территориальное Управление Министерства юстиции России (Минюст). Заявление составляется по установленной форме и подписывается человеком, которому учредители НКО предоставили такие полномочия на общем собрании. Это может быть руководитель органа управления НКО, учредитель НКО или другой участник процесса, которому доверили ведение дел. В случае, когда заявление подает кто-то кроме перечисленных людей, его права должны быть подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью. Государственную услугу регистрации НКО предоставляет Минюст. Регистрирующий орган, который вносит запись о регистрации НКО в ЕГРЮЛ – территориальное Управление Федеральной налоговой службы России (Налоговая служба). Между ними организовано межведомственное взаимодействие. Заявитель в ходе представления документов на регистрацию НКО и получения документов о регистрации НКО имеет дело только с Минюстом. Документы можно подать:

• Лично. Местонахождение и график приема заявлений можно узнать на сайте министерства;
• По почте. Делается опись вложений с объявленной ценностью;
• Через портал Госуслуги в электронном виде.

Срок рассмотрения

Предельный срок предоставления государственной услуги составляет:

• общественным организациям – 33 дня;
• политическим партиям – 30 дней;
• иным НКО – 17 дней;
• религиозным организациям – один месяц и 3 дня в общих случаях, шесть месяцев и 3 дня в случае, если требуется проведение экспертизы.

Для регистрирующего органа, в данном случае это Налоговая служба, установлен срок для внесения записи в ЕГРЮЛ 5 рабочих дней с момента получения документов. На следующий рабочий день Налоговая служба сообщает об этом в Минюст.

Госпошлина

Заявитель уплачивает государственную пошлину за получение государственной услуги. Важно, чтобы в роли плательщика пошлины и заявителя выступал один и тот же человек. В общих случаях размер пошлины для НКО составляет 4000 рублей. Исключение – заявитель от политической партии уплачивает госпошлину в размере 3500 рублей. Для общественных организаций инвалидов размер госпошлины значительно меньше – 1400 рублей.

Перечень документов

Создание

В перечень документов входят:

• Заявление о регистрации (форма Р11001) – 2 экземпляра;
• учредительные документы (Устав НКО) – 3 экземпляра;
• протокол собрания с решениями о создании НКО, утверждении Устава, избрании состава органа управления – 2 экземпляра;
• информация об учредителях – 2 экземпляра;
• информация об адресе органа управления НКО;
• чек об уплате государственной пошлины.

Список документов для регистрации может различаться для отдельных видов НКО, таких как общественные объединения (нужны выписки из учредительных съездов или собраний), политические партии (программа партии и решения съездов о создании партии), религиозные объединения (основы вероучения, вхождение в централизованную структуру).

Ликвидация

В перечень документов при добровольной ликвидации входят:

• заявление о ликвидации, его подписывает избранный на собрании председатель ликвидационной комиссии (форма Р15016);
• ликвидационный баланс;
• чек об уплате государственной пошлины.

Сведения Пенсионного фонда России представляются в электронном виде по запросу Минюста. Если ликвидация НКО происходит по причине банкротства, дополнительно прилагается решение арбитражного суда о принудительной ликвидации.

Изменения

В перечень документов для регистрации изменений, не связанных с текстами учредительных документов НКО, входят:

• заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ (форма Р13014);
• решение о внесении изменений в ЕГРЮЛ;
• учредительные документы общественного объединения, на основании которого вносятся изменения в сведения об отделении этого общественного объединения.

В перечень документов для регистрации изменений, связанных с изменением учредительных документов НКО, входят:

• заявление о регистрации изменений в учредительные документы (форма Р13014);
• решение о внесении изменений;
• новая редакция учредительных документов;
• чек об уплате государственной пошлины.

Государственная пошлина за регистрацию ликвидации или внесения изменений уплачивается в том же размере, что и за регистрацию НКО при ее создании.

Требования к документам

Заявление о регистрации НКО подается в срок не позднее трех месяцев со дня принятия решения о его создании. Все документы должны соответствовать нормативным требованиям. Заявления о регистрации, ликвидации, внесении изменений представляются по установленным конкретным формам, утвержденным Налоговой службой.
Все документы должны быть пронумерованы, подшиты и заверены подписью заявителя. В заявлении приводятся подробные сведения о заявителе (ФИО, адрес, контакты) и об учредителях, а также информация о местонахождении органа управления НКО.
Если заявитель лично подает заявление по установленной форме, заверение нотариуса необязательно. В случае использования электронного способа подачи документов один из двух экземпляров заявления должен быть нотариально удостоверен.
Когда в наименовании НКО используется символика, которая отнесена к интеллектуальной собственности, или в текст наименования включается полное название другой организации, пакет документов дополняется нормативными актами, подтверждающими соответствующие права на их использование.
В ситуации, когда учредителем некоммерческой организации является иностранный гражданин, пакет должен быть дополнен документом, подтверждающим его юридический статус.

Результаты

Результат государственной услуги регистрации НКО – получение заявителем следующих документов:

• свидетельство о регистрации НКО;
• заверенные учредительные документы;
• выписка из ЕГРЮЛ;
• постановка на налоговый учет.

После получения документов предстоит:

• изготовление печати;
• открытие расчетного счета в банке;
• получение кодов статистического учета.

Постановка НКО на учет в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования происходит в соответствии с информацией, передаваемой Налоговой службой в процессе рассмотрения документов о регистрации. НКО по завершении регистрации получает от данных фондов уведомление о постановке на учет.
Результат рассмотрения заявления о регистрации реорганизации, ликвидации или внесения изменений - соответствующая выписка из ЕГРЮЛ.

Консультации

Консультации по вопросам подготовки и представления документов для регистрации НКО предоставляет Минюст. Учитывая сложность вопроса и необходимость неукоснительно соблюдать строгие правила процедуры и требования к документам, лучше заблаговременно получить разъяснения.
Консультации можно получить лично, по телефону, по почте, в том числе электронной, по следующим позициям, обычно вызывающим затруднения у заявителей:

• перечень и требования к документам для конкретного вида НКО;
• сроки предоставления услуги;
• порядок обжалования отказа в регистрации НКО;
• размер государственной пошлины для конкретного вида НКО.

Учредители НКО вправе обратиться за квалифицированной помощью в юридическую компанию. Это будет способствовать более качественной и быстрой подготовке пакета документов, исключению юридических ошибок на стадии прохождения процедуры регистрации, корректности действий заявителя в случае отрицательного решения по его заявлению о регистрации.

Приостановка и отказ

Причин для приостановки или отказа в регистрации достаточно много. Как правило, такое происходит, когда учредители самостоятельно занимаются всеми проблемами создания НКО и подготовки пакета документов для государственной регистрации. В столь сложном деле лучше воспользоваться услугами юристов.
Основные причины для отказа в регистрации:

• несоответствие представленных документов федеральному законодательству;
• отсутствие части обязательных документов;
• недостоверность сведений, изложенных в документах;
• отсутствие у заявителя права выступать учредителем НКО;
• нарушение требований о наименовании НКО, или наличие в ЕГРЮЛ организации с аналогичным наименованием;
• отсутствие подтверждения уплаты государственной пошлины;
• отсутствие у заявителя права принятия решения о ликвидации, реорганизации или внесении изменений в учредительные документы.

Если нарушения незначительные (технические ошибки, помарки, недоработки, неполный пакет), происходит приостановка процедуры регистрации. Заявитель должен в установленный срок исправить ошибки и вернуть пакет на регистрацию.
Госпошлина в данном случае не платится. Период приостановки процесса не может превышать 3 месяцев. Приостановка происходит только один раз.
Если выявлены серьезные нарушения требований, принимается решение об отказе в регистрации. Пакет возвращается заявителю. После доработки документов и устранения всех замечаний, заявитель имеет право на повторное обращение в Минюст. При этом госпошлина уплачивается снова. Отказ в регистрации можно обжаловать в суде.

Советы эксперта

✓ До начала процесса создания НКО важно принять обдуманное решение. Дело, которому Вы хотите посвятить свои усилия и время, должно быть по настоящему полезным для людей. Убедитесь, что услуги НКО будут востребованы, и эту нишу пока никто не занял. Возможно, эта деятельность будет приносить хороший доход и даже прибыль. Тогда стоит подумать о создании коммерческой организации. Если вам потребуется зарегистировать свой бизнес, то по ссылке это можно сделать бесплатно.

✓ С самого начала уделите время на изучение законодательства в этой сфере, обратите особое внимание на юридические нормы и требования к оформлению документов, серьезно подойдите к выбору формы и наименования НКО. Воспользуйтесь ресурсами Интернета для того, чтобы ознакомиться с порядком создания и регистрации НКО, опытом других специалистов в данном вопросе.

✓ Обратитесь за консультацией в Минюст в любой удобной для Вас форме. Самый разумный подход к решению большого комплекса проблем, вставших перед Вами в ходе создания и регистрации НКО – воспользоваться услугами хорошо зарекомендовавшей себя юридической компании. Услуги юристов платные. Но выгода будет гораздо значительнее потраченных средств. Это – экономия времени и сил, уверенность в правильности всех совершаемых шагов.

Частые вопросы