Правовые аспекты госзакупок: что нужно знать

Государственные закупки (госзакупки) – это мероприятия для материального обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений. Источник финансирования – бюджетные средства. В статье рассмотрим, как осуществляется процесс госзакупок, кто является участником процедур, какая установлена ответственность за нарушение норм и правил.

Правовое регулирование

Законодательная база, регулирующая вопросы всех закупок, основана на Конституции России и состоит из Бюджетного и Гражданского кодексов, федеральных законов №44-ФЗ, №223-ФЗ и №275-ФЗ. Первый закон относится к сфере госзакупок для государственных и муниципальных нужд. Госзакупки финансируются из бюджетов всех уровней.

Закон №223-ФЗ регулирует взаимоотношения по вопросам закупок между коммерческими организациями. Под нормы данного закона попадают организации – заказчики с долей государственной собственности от 50% и выше (госкомпании, госкорпорации, естественные монополии). Источник финансирования – доходы организаций от коммерческой деятельности.

Закон №275-ФЗ имеет отношение исключительно к закупкам, осуществляемым для нужд обороны страны. В сфере закупок действуют ограничения. Здесь в качестве поставщиков могут выступать только юридические лица. Проводятся открытые (товары и услуги) и закрытые торги (товары и технологии, имеющие отношение к государственной тайне).

В статье речь пойдет о выполнении №44-ФЗ, то есть о госзакупках. В законе установлены четкие критерии, правила, контроль и меры ответственности. Все процедуры строго регламентированы. Механизм организации и проведения мероприятий достаточно сложный, требует внимательного изучения законодательства и строгого соблюдения требований.

В развитие 44-ФЗ принимаются нормативные правовые акты на федеральном, региональном и местном уровнях: законы, указы, постановления, распоряжения, приказы. В особых случаях правовой акт принимает Президент России, по вопросам, находящимся в исключительном ведении, – Росатом и Роскосмос.

Правовое регулирование в рамках 44-ФЗ касается всех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной. Кроме того, положениями закона руководствуются все бюджетные учреждения социальной сферы (наука, образование, культура, спорт, здравоохранение, социальное обслуживание населения и другие).

Краткий перечень вопросов госзакупок, которые регулируются законом:

• планирование;
• выбор поставщиков;
• подписание и реализация контрактов;
• мониторинг и контроль.

Исключение составляют закупки у иностранных финансовых организаций, закупки, осуществляемые в целях защиты судей и участников судов, пополнение Госфонда драгоценными камнями и металлами. Эти закупки не подпадают под действие 44-ФЗ.

Принципы госзакупок

Организация госзакупок базируется на следующих основных принципах:

• профессиональная подготовка заказчика;
• создание конкурентных условий для всех участников;
• открытость мероприятий и доступность участия в госзакупках;
• обеспечение равных прав и возможностей для всех поставщиков;
• обоснованность цен и тарифов на товары и услуги;
• нацеленность на экономический и инновационный эффект;
• ответственность за нарушение закона.

Процесс госзакупок

Процесс госзакупок направлен на достижение главной цели – обеспечение потребности бюджетных учреждений материальными ресурсами и услугами соответствующего качества по минимальным ценам. Основные критерии – минимизация бюджетных расходов за счет цены, исключения рисков, безусловного соблюдения сроков поставок.

Участники процесса госзакупок – заказчик в лице бюджетного учреждения, с одной стороны, и поставщики, с другой стороны. Быть поставщиками продукции или услуг могут юридические лица, индивидуальные предприниматели (ИП), физические лица, в том числе самозанятые. Главное – они должны стать победителем в проводимых конкурсных мероприятиях.

В целях государственной поддержки развития малого предпринимательства и социально – ориентированной некоммерческой деятельности заказчик обязан проводить не менее четверти всех своих закупок среди субъектов названных видов деятельности.

К потенциальному поставщику предъявляются определенные требования. У него на момент участия в конкурсных мероприятиях не должно быть статуса:

• должника по налогам;
• судимого;
• иностранного агента;
• недобросовестного поставщика.

Главный информационный ресурс – Единая информационная система (ЕИС). Адрес сайта – Zakupki.gov.ru. На этой основной электронной площадке размещаются все сведения о госзакупках. Здесь можно ознакомиться с реестрами заключенных контрактов, а также с информацией по тендерам.

Кроме того, ЕИС – это огромный информационный ресурс, где можно найти ответ на любой вопрос. Здесь есть планы госзакупок, отчеты по контрактам, правила и шаблоны, каталоги товаров и услуг, рыночные цены, реестры недобросовестных поставщиков, сервис подачи жалоб и многое другое.

Непосредственно торги проводятся на федеральных электронных торговых площадках (ЭТП). На сегодняшний день действуют 8 площадок. Перечень и адреса можно найти на ЕИС. Заказчик для обеспечения своей работы в системе ЭТП получает электронную подпись в федеральном казначействе.

В случае подачи заявки в системе электронного документооборота поставщику также потребуется наличие электронной квалифицированной подписи:

• руководитель получает такую подпись в удостоверяющем центре налоговой службы;
• уполномоченные специалисты получают подписи в коммерческих удостоверяющих центрах, при работе в тендерах им потребуется еще доверенность.

Заявку можно подать традиционным способом в письменном виде непосредственно заказчику по указанному адресу. Но современная практика госзакупок все в большей мере перемещается в зону действия электронных инструментов онлайн.

Главные этапы процесса госзакупок:

• планирование. Заказчик разрабатывает и утверждает трехлетний план - график госзакупок. Расходы должны быть предусмотрены в бюджете. В течение всего периода возможны корректировки плана и внесение соответствующих изменений в бюджет. Приступать к процедуре госзакупки можно по истечении 10 дней после утверждения бюджета.
• размещение. Заказчик размещает в ЕИС план госзакупок. Описание каждой конкретной госзакупки должно содержать:
• реквизиты (название, номер, дата, начальная цена);
• требования к участникам, товарам и услугам;
• способ (запрос котировок, конкурс, аукцион);
• обеспечение контракта;
• банковское сопровождение;
• критерии оценки, если проводится конкурс.
• подготовка и подача заявки поставщика. Поставщик для участия в процедурах госзакупок с использованием электронных сервисов должен зарегистрироваться в ЕИС и получить доступ к федеральным ЭТП. Документы и информация для участия в госзакупке представляется в электронном виде в соответствии с установленными требованиями.
• выбор поставщиков. Заказчик по итогам анализа представленных предложений поставщиков выбирает претендента, предложившего самые выгодные условия. Первостепенное значение для бюджетного учреждения имеет минимальная цена, а также соответствие требованиям по качеству товаров и услуг, предложениям по срокам исполнения.

Бывают ситуации, когда на объявление о госзакупке откликнулся один поставщик. Как вариант - поставщик обладает исключительными правами на производство товара или услуги. Тогда, если нет каких-либо препятствий или ограничений, осуществляется госзакупка у единственного поставщика. Еще способ закупки – приобретение товара из каталога товаров поставщика.

• заключение контракта. Заказчик и поставщик, ставший победителем в процедуре госзакупки, заключают контракт. Будет не лишним даже на этом этапе, если заказчик осуществит проверку контрагента. Поставщику следует изучить обязательства по контракту до его подписания. Контракт заключается не ранее чем через 10 дней после размещения протокола в ЕИС.
• обеспечение контракта. Заказчик после проведения конкурсов или аукционов требует от поставщика подтверждение обеспечения по исполнению контракта. Применяют две формы: денежная – перечисление обеспечения на счет заказчика, и гарантия банка – при необходимости обеспечение платит банк, с банком впоследствии рассчитывается поставщик.
• контроль исполнения. Заказчик должен контролировать исполнение поставщиком обязательств контракта по поставке товаров и услуг в соответствии с требованиями по качеству и срокам. Кроме того, надо обеспечивать контроль в части привлечения поставщиком для исполнения своих обязательств субъектов малого бизнеса и НКО.
• отчет о выполнении. Заказчик обязан готовить отчет об исполнении контракта и размещать его в ЕИС. Исключение составляет контракт с единственным поставщиком товаров и услуг на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей. Отчет составляется по итогам полного выполнения условий контракта или по его отдельным этапам, а также в случае расторжения.

Права и обязанности участников

Законом определены следующие права для участников госзакупок:

• для заказчиков:
• выбор поставщика, предложившего самые выгодные условия;
• проведение процедуры госзакупки в соответствии с правилами;
• отказ от госзакупки, если не было предложений, соответствующих техническому заданию.
• для поставщиков:
• участие в процедуре госзакупки;
• предложение своих товаров и услуг;
• защита нарушенных прав в ходе проведения госзакупок.

В то же время участники имеют обязанности:

• заказчики:
• создание подробного технического задания;
• разработка требований к товарам и услугам;
• обеспечение равных условий для всех поставщиков.
• поставщики:
• предоставление сведений о своей организации, товарах и услугах;
• безусловное соблюдение условий заключенного контракта;
• недопущение случаев недобросовестной конкуренции.

Ответственность за нарушение закона

За нарушение требований законодательства все участники процедуры госзакупки могут понести ответственность в форме административного или уголовного наказания. В качестве примеров можно привести такие правонарушения:

• нарушение норм закона на стадии планирования госзакупки;
• несоблюдение установленных правил проведения процедур;
• нарушение правил конкуренции и недобросовестное поведение;
• необоснованные требования заказчика, подтвержденные ФАС;
• нарушения в ходе заключения или изменения контракта;
• мошенничество (сговоры, картели, незаконные схемы).

При подозрительном поведении участников госзакупок следует незамедлительно сообщить об этом в ФАС. Подозрения могут вызвать такие действия: слишком подробное описание товара или услуги заказчиком, чрезмерное понижение начальной цены, связи между участниками торгов, пассивное поведение претендента на роль поставщика и другие.

Виды административной ответственности:

• штраф от 3 до 50 тыс. рублей для должностных лиц;
• дисквалификация на срок от 1 до 2 лет;
• отстранение от участия в госзакупках;
• включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Виды уголовной ответственности в случае совершения преступления в корыстных целях в форме подкупа, получения или дачи взятки, давления или шантажа. По решению судебной инстанции виновному присуждается:

• штраф от 200 до 500 тыс. рублей, за особо тяжкие преступления – от 1 до 5 млн. рублей;
• запрет на определенные виды деятельности;
• принудительные работы;
• лишение свободы до 5 лет, если действия виновного привели к нецелевым бюджетным расходам более 1,5 млн. рублей.

Юридическая поддержка

Учитывая сложный механизм проведения госзакупок и необходимость соблюдать нормы целого ряда правовых актов, участникам процесса требуется квалифицированная поддержка юристов. Разобраться самостоятельно во всех тонкостях дела и не допустить ни единой ошибки по силам далеко не каждому специалисту.

Нарушителей требований законодательства в сфере госзакупок ожидает серьезная ответственность. Ведь речь идет об эффективности использования бюджетных ресурсов. Поэтому государство требует неукоснительного соблюдения принципов бюджетной политики в материальном обеспечении государственных органов и бюджетных учреждений.

Юридическая поддержка понадобится как заказчикам, так и поставщикам на всех этапах участия в процедурах госзакупок, особенно в части:

• подготовки и подачи заявки на участие в госзакупке;
• использования информационных ресурсов ЕИС;
• организации работы на ЭТП;
• получения электронной подписи;
• судебной защиты своих нарушенных прав.

В случае нарушения прав любая из сторон госзакупок может обратиться с иском в суд. Наиболее часто поступают обращения в суд по таким вопросам:

• незаконность решения о признании победителя конкурса;
• несоблюдение сторонами условий заключенного контракта;
• целесообразность отмены госзакупки или контракта.

В заключение подчеркнем, что профессиональная поддержка юристов поможет участникам госзакупок, особенно начинающим, совершать грамотные легитимные действия. Самое главное – в ходе судебного разбирательства следовать советам адвоката. Но надо помнить о собственной ответственности и тщательно изучать вверенное Вам дело.

Частые вопросы