Юридические новости
Полезные статьи
КейсыПрекращение гражданства РФ: основные причины, последствия и процедуры. Преимущества и недостатки отказа от гражданства
Прекращение гражданства РФ: основные причины, последствия и процедуры. Преимущества и недостатки отказа от гражданства.
Содержание статьи
В последнее время в СМИ участились сообщения о лишении гражданства, например, за уклонение от службы в вооруженных силах или отказ от мобилизации. Журналисты пренебрегают особенностями российского законодательства и приравнивают прекращение к лишению. В разнице терминов стоит разобраться подробнее.
Гражданство – это устойчивая связь человека с государством. Наличие паспорта конкретной страны гарантирует ее гражданину возможность работать, учиться, лечиться, голосовать на выборах. Защитить человека от произвола властей призван запрет на лишение гражданства, который предусмотрен Конституцией. Практика его лишения в СССР использовалась в качестве меры устрашения и ограничения прав граждан. Негативный опыт привел к появлению в статье 6 Конституции указанного запрета, то есть лишить его нельзя. Чтобы ввести эту процедуру придется принимать новую Конституцию.
Прекращение гражданства: что это такое?
Паспорт Российской Федерации чаще всего приобретается двумя способами: по рождению и в результате приема. Ребенок, который появился в семье мамы и папы россиян автоматически становится российским гражданином. Он с младенчества пользуется всеми правами. Родители водят ребенка в больницу, отдают в детский сад, школу, получают пособия и пользуются льготами.
Его могут получить и иностранные граждане, переехав в Россию. Они должны соответствовать требованиям закона. Прожить в стране определенный период времени, иметь источник средств к существованию, выучить русский язык. Устойчивую правовую связь с Российской Федерацией можно приобрести и без соблюдения указанных требований, в упрощенном порядке, например, соотечественникам из стран бывшего СССР или гражданам Украины.
В ранее действующем законодательстве была процедура под названием отмена решения о приеме в гражданство, не касавшаяся лиц, которые стали гражданами по рождению.
Отмена решения о приеме означала, что решение уполномоченных органов о отменяется, если выяснится, что при приеме человек предоставил в МВД ложные сведения, поддельные документы или в дальнейшем совершил тяжкое преступление. То есть, если выяснится, что паспорт получен на основании сообщения несоответствующих действительности сведения, обманным путем, технически оно признается не приобретенным и «отменяется».
Новый закон, который вступил в силу 26 октября, заменяет процедуру отмены прекращением. Фактически отмена решений о приеме и прекращение – одинаковые вещи.
Лишить паспорта по Конституции нельзя, как тогда происходит прекращение?
Лишение и прекращение – разные процедуры. Лишить статуса можно и гражданина по рождению, а вот прекращение возможно только в отношении тех, кто в гражданство был принят. Утратить паспорт могут люди, которые изначально при процедуре вступления вводили МВД в заблуждение. Предполагается, что первоначальное нарушение закона обнуляет возможность установления связи между человеком и Россией. Если же паспорт все-таки был получен, при выяснении всех обстоятельств его можно забрать, не нарушая запрет на лишение.
Правовая связь может быть утрачена и по личной воле человека. В любом случае ее утрата ведет к разрыву связи с Российской Федерации, человек не сможет пользоваться правом свободного выбора места жительства, работать без дополнительного оформления документов, лечиться, голосовать. Физическое лицо после прохождения процедуры прекращения гражданства не подлежит мобилизации. Он не может быть мобилизован, потому что связи с государством, проводящим военные мероприятия, нет.
Кто находится под угрозой прекращения?
Пока только те, кто предоставил в МВД ложные сведения, подложные документы или совершил после установления правовой связи с Российской Федерацией тяжких или особо тяжких преступлений, такие как акты терроризма и экстремизма, государственная измена, шпионаж, вооруженный мятеж и так далее.
На данный момент паспорт у граждан по рождению забрать нельзя. В то же время сенаторы продолжают продвигать идею о необходимости прекращения правовой связи, установленной по рождению в исключительных случаях, например, при совершении преступлений или при создании угрозы национальной безопасности (Проект федерального закона №407652-8). Что делать лицам с единственным паспортом после его прекращения, парламентарии пока не предлагают. Сказать однозначно будут ли внесены соответствующие поправки нельзя, но на данном этапе прекращение связи по рождению невозможно.
Реальные случаи утраты гражданства. Как выстраивается судебная практика?
Пока не заработал новый закон, вступивший в юридическую силу 26 октября, практики по вопросам прекращения в связи с сообщением недостоверных сведений, нет. Но есть обширная судебная практика по вопросам отмены решений о приеме, а это фактически одно и то же.
Действующий закон вообще не определяет, что значит термин «недостоверные сведения». Получается так, что к недостоверным может быть приравнена любая не соответствующая действительности информация, вплоть до описок, ошибок или нежелания распространять сведения о личной жизни. Итак, реальные случаи отмены решений о приеме:
- гражданин республики Узбекистан в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации не указал информации о наличии трех сыновей, проживающих у него на родине. Правовую связь отменили почти через 10 лет после ее установления (Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.06.2022 № 88А-10278/2022)
- спустя 8 лет после приобретения паспорта, он был изъят у гражданина, который допустил ошибку в адресе места работы и места жительства (Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2019 № 316-О)
- умалчивание информации о наличии жены также привело к отмене ранее принятого решения о приеме (Апелляционное определение Воронежского областного суда от 03.06.2020 по делу № 33-2570/2020), подобное решение было вынесено и в случае, когда заявитель «забыл» сообщить информацию о брате (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02.07.2020 по делу № 88-16848/2020, 2-3479/2019).
К предоставлению ложной информации о намерении соблюдать российское законодательство суд относит совершение после получения паспорта тяжких или особо тяжких преступлений. Вместе с назначением уголовного наказания суд отменяет решение о приеме в гражданство. С этого года указанная мера возможна в отношении лиц, дискредитирующих армию России, а также совершивших действия, создающие угрозу национальной безопасности. Со следующего года планируется расширение перечня преступлений, вплоть до убийств и изнасилований.
Судебная практика строится на том, что любая информация, не соответствующая действительности, может быть признана недостоверными сведениями. В ряде случаев суды учитывают обстоятельства дела, такие как срок легального проживания в стране, наличие семьи, трудоустройство, получение образования в стране, однако это происходит далеко не всегда. Как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, суды не должны произвольно трактовать сообщение тех или иных недостоверных сведений как безусловное основание для отмены ранее принятого решения. Таким образом, в суде можно отстоять свое право на паспорт, но делать это нужно грамотно с юридической точки зрения.
Прекращение гражданства по личному волеизъявлению гражданина.
Физическое лицо вправе отказаться от правовой связи с государством по личной инициативе. Отказаться можно при соблюдении ряда условий: нет задолженности по налогам, отсутствует возбужденное исполнительное производство, человек не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу и отсутствует вступивший в силу обвинительный приговор, у заявителя есть второе подданство или гарантии его приобретения. Заявление подается в подразделение МВД России по вопросам миграции по месту жительства или в консульское учреждение России за границей.
Пакет документов для выхода из гражданства
Заявление о выходе, паспорт, документ об образовании, брачных отношениях, свидетельства о рождении детей, сведения о трудовой деятельности, квитанция об оплате госпошлины в размере 3500 рублей, документ о наличии второго подданства или о гарантиях его приобретения, военный билет с отметкой о прохождении службы или о том, что он не годен, документ из налогового органа об отсутствии задолженности по налогам, а также документ, подтверждающий отсутствие возбужденного исполнительного производства. Заявление рассматривается в течение шести месяцев, но срок может продлеваться.
Последствия выхода
Утрата правовой связи – серьезная процедура с точки зрения последствий. Человек ограничивается в праве на свободное пребывание и передвижение в стране, не может находиться на государственной службе, пользоваться социальными льготами, медицинским обслуживанием, свободно владеть имуществом. Относительно имущества, например, квартиры, у лица, отказавшегося от паспорта, сохраняются все права на имущество, находящееся в стране, однако некоторые сделки могут ограничить (покупка земельного участка в Российской Федерации). После потери связи с государством человек, не теряя право собственности, не утрачивает обязанность перед банком по оплате квартиры в ипотеке.
Как отстоять свое право на гражданство у МВД и в суде?
МВД узнает о сообщении заведомо ложных сведений чаще всего в случае замены паспорта при достижении определенного возраста или в случае утери документа, удостоверяющего личность. МВД начинает проводить проверку первоначальных документов и может выявить несоответствия. В любом случае прекращение возможно только через суд. МВД обращается в суд с заявлением об установлении факта сообщения заведомо ложных сведений при принятии ранее вынесенного решения о приеме.
Уже суд принимает итоговое решение, является ли несоответствие заведомым введением в заблуждение уполномоченного органа и можно ли признать нарушения процедуры в качестве основания для утраты гражданства. Именно в суде в итоге придется отстаивать свою правоту.
Алгоритм защиты интересов в деле об окончании установленной ранее связи с Российской Федерацией
Изначально нужно разобраться, что стало основанием для утраты связи с Российской Федерации – нарушение процедуры получения документа, удостоверяющего личность, или совершение преступления. В первом случае необходимо доказать, что в ошибке не было вашей вины, или она была допущена неумышленно. Крайне важным является предоставление суду сведений о том, что вы трудоустроены, не привлекались к административной или уголовной ответственности, оплачивали предусмотренные законодательством налоги. Возможно, у вас есть семья или маленькие дети, родители, требующие помощи и ухода, иные родственники-российские граждане. Облегчает ситуацию то, что, по новому закону, если о сообщении ложных сведений или предоставлении подложных документов станет известно через 10 лет после получения в МВД документа, удостоверяющего личность, дело возбуждать не будут.
В любом случае человеку, попавшему в ситуацию, которая грозит утратой паспорта, нужна квалифицированная юридическая помощь. Только юрист сможет оценить все обстоятельства дела, выстроить модель защиты интересов гражданина и помочь ему защитить, предусмотренное законодательством право.
Частые вопросы
Ключевое различие в том, что лишение гражданства РФ запрещено статьей 6 Конституции РФ и применялось в СССР как мера репрессий. Прекращение гражданства РФ – это современная процедура, которая применяется в основном к лицам, приобретшим гражданство (не по рождению), и происходит либо по их добровольному волеизъявлению (отказ от гражданства РФ), либо при выявлении факта предоставления ложных сведений/документов при получении гражданства, либо при совершении определенных тяжких преступлений.
Нет. Конституция РФ это запрещает.
- Добровольный выход из гражданства РФ по заявлению гражданина.
- Установление факта предоставления заявителем поддельных документов или заведомо ложных сведений при приеме в гражданство РФ.
- Совершение лицом, принятым в гражданство РФ, определенных преступлений (терроризм, экстремизм, госизмена, шпионаж, вооруженный мятеж, дискредитация ВС РФ, создание угрозы национальной безопасности и др.).
Отказ от гражданства РФ (или добровольный выход) – это процедура прекращения гражданства по личной инициативе.
Условия для выхода: отсутствие неисполненных обязательств перед РФ (например, долгов по налогам, исполнительных производств), отсутствие статуса обвиняемого или вступившего в силу приговора суда по уголовному делу, а также наличие у заявителя другого гражданства или гарантий его приобретения.
Для выхода из гражданства РФ необходимо предоставить: заявление, паспорт РФ, квитанцию об оплате госпошлины, документ о наличии иного гражданства или гарантии его получения, документ из налоговой об отсутствии задолженности, документ об отсутствии исполнительных производств, а также, в зависимости от ситуации, документы об образовании, браке, рождении детей, сведения о трудовой деятельности и военный билет.
Последствия прекращения гражданства РФ включают утрату всех прав и обязанностей гражданина России: ограничивается право на свободное проживание и передвижение по стране, теряется право работать на госслужбе, пользоваться бесплатной медициной и социальными льготами, участвовать в выборах. При этом право собственности на имущество (например, квартиру) сохраняется, но могут быть ограничения на покупку некоторых активов (земли). Обязательства (например, по ипотеке) также остаются.
Ложные сведения - любая неправдивая информация в заявлении:
-
Скрытие детей, супруга, братьев/сестер.
-
Ошибки в адресе/месте работы.
Да, оспорить прекращение гражданства РФ можно в суде. МВД обращается в суд, который и принимает окончательное решение. Для защиты права на гражданство важно доказать отсутствие умысла, интеграцию в общество (работа, уплата налогов, семья), ссылаться на 10-летний срок давности по новому закону и привлечь квалифицированного юриста.
Прекращение гражданства РФ, полученного в результате приема, возможно за совершение ряда тяжких и особо тяжких преступлений, включая террористическую и экстремистскую деятельность, государственную измену, шпионаж, вооруженный мятеж, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, а также за дискредитацию Вооруженных Сил РФ и совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности. Перечень таких преступлений может расширяться.
В основной группе риска по прекращению гражданства РФ находятся лица, которые приобрели российское гражданство (не по рождению) и либо предоставили недостоверные сведения/документы при его получении, либо совершили определенные преступления после получения паспорта РФ. Граждане РФ по рождению на данный момент защищены от этой процедуры.
Заявление о выходе из гражданства РФ рассматривается уполномоченными органами (МВД России или консульским учреждением за рубежом) в срок до шести месяцев. В некоторых случаях этот срок может быть продлен.
Нет, отказ от гражданства РФ не влечет автоматическую потерю права собственности на недвижимость, находящуюся в России (например, квартиру). Вы остаетесь ее собственником. Однако ваш правовой статус изменится, и могут возникнуть ограничения, например, при покупке земельных участков. Обязательства по ипотеке также сохранятся.
Квалифицированный юрист необходим для защиты права на гражданство. Он поможет проанализировать ситуацию, определить наличие или отсутствие оснований для прекращения, собрать доказательства добросовестности и интеграции клиента в общество, выстроить правовую позицию для суда, оспорить действия МВД и представить интересы клиента на всех стадиях процесса, чтобы максимально повысить шансы на сохранение гражданства.
Нет, прекращение гражданства РФ (для лиц, его приобретших) в связи с совершением определенных преступлений не происходит автоматически. После вступления обвинительного приговора в законную силу уполномоченный орган должен инициировать и провести процедуру прекращения гражданства. Это отдельный процесс, который следует за уголовным делом.
Да, наличие гражданства другой страны не лишает вас российского гражданства. Это закреплено в законе «О гражданстве Российской Федерации».
