Роль государственных закупок в экономике России

Государственные закупки (госзакупки) – один из факторов экономического роста. Главная роль госзакупок – материальное обеспечение государственных нужд. Статья посвящена рассмотрению роли госзакупок в экономике страны, задачам, решаемым в ходе проведения мероприятий по госзакупкам, существующим проблемам и перспективам развития.

Автор статьи Хамнаев Максим Владимирович Специалист в сфере закупок Партнер федеральной юридической компании «Мой Юрист»

Определение госзакупок

Госзакупки – комплекс мероприятий, включающий в себя:

• процедуры планирования потребности организаций в материальном обеспечении их деятельности;
• выбор наиболее подходящих поставщиков, соответствующих критериям;
• подписание, выполнение и изменение контрактов;
• проведение анализа и контроля хода реализации контрактных обязательств.

Главной целью госзакупок является приобретение товаров, работ и услуг надлежащего качества по минимальным ценам для обеспечения деятельности организаций государственного сектора экономики.
Основные задачи:

• поставки материальных ресурсов, работ и услуг, отвечающих установленным требованиям по цене, качеству, объемам и срокам;
• предоставление населению Российской Федерации социально значимых услуг высокого качества;
• эффективное расходование финансовых средств на всех уровнях бюджетной системы;
• исключение случаев нарушения законодательства и предотвращение коррупционных явлений.

Основные способы госзакупок:

• конкурентные процедуры (тендеры):
• аукцион, где исключительное значение имеет минимальная цена;
• конкурс, где, наряду с ценой, присутствуют технические характеристики товара или услуги;
• запрос котировок, здесь представляется информация заказчика о требованиях к товару, выбирается поставщик, заявивший минимальную цену;
• запрос предложений, в этом случае заказчик делает выбор среди заявок, оставленных поставщиками, с учетом цены и качества.
• госзакупки без конкуренции, когда заявку представил всего один претендент, и контракт заключается с единственным поставщиком.

Правовая база госзакупок состоит из трех федеральных законов:

• 44-ФЗ. Регулирует вопросы закупок для материального обеспечения деятельности органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней (федерального, региональных и местных);
• 223-ФЗ. Под действие данного закона подпадают коммерческие организации, имеющие в своем активе долю государственной собственности выше 50%. К ним относятся госкомпании, госкорпорации, естественные монополии. Закупки осуществляются за счет собственных средств, получаемых в результате их деятельности;
• 275-ФЗ. Распространяется на правоотношения, возникающие в ходе реализации оборонного заказа. В закупках в качестве поставщиков могут участвовать исключительно юридические лица. Товары и услуги для потребления организациями закупаются на открытых торгах, товары, технологии и услуги для оборонного госзаказа – только на закрытых торгах.

Кроме того, применяются нормы кодексов РФ – Бюджетного, Гражданского, Административного, Уголовного. В развитие законов принимаются подзаконные акты – постановления и распоряжения Правительства России, региональные и муниципальные нормативные акты. В них конкретизируются положения законов, утверждаются правила и требования к госзакупкам.

Ключевые принципы госзакупок:

• Доступность и равноправие;
• Открытость и прозрачность;
• Соблюдение норм права;
• Ответственность сторон;
• Конкурентная среда;
• Конфиденциальность сведений.

Значение в экономике страны

Госзакупки – важнейший фактор национальной безопасности страны. Госзакупки содействуют устойчивому развитию государственного сектора – крупнейшего в структуре экономики Российской Федерации. Это современный действенный инструмент повышения эффективности системы управления в целом и государственного регулирования цен, в частности.
Значение госзакупок в экономике России заключается в том, что они содействуют развитию всех без исключения секторов экономики, предоставляя им гарантированный спрос на продукцию, например:

• Промышленность. Госзакупки со стороны государственного и муниципального секторов содействует росту объемов во всех отраслях промышленности: топливной, химической, нефтехимической, электроэнергетики, машиностроения, лесной, легкой, пищевой и других.
• Строительная индустрия. Здесь формируется огромный спрос на товары, работы и услуги, например, в случае строительства объектов социальной сферы (школ, больниц, спортивных комплексов, учреждений культуры, стационаров социального обслуживания инвалидов), объектов инфраструктуры, жилищного строительства для государственных нужд.
• Сельское хозяйство (животноводство и растениеводство). Спрос на продукцию этих отраслей стимулирует их неуклонный рост. Ведь она востребована со стороны каждого учреждения бюджетной сферы (в образовании, здравоохранении, социальном обслуживании), Вооруженных сил России, иных организаций.
• Потребительский рынок. Формируя масштабный спрос на разнообразные товары и услуги в рамках функционирования учреждений социальной сферы, госзакупки оказывают мощное влияние на темпы роста предложения промышленных товаров и продуктов питания, а также разнообразных услуг (бытовых, транспортных, медицинских и иных).
• Поддержка малого и среднего бизнеса. Многие поправки в законы о госзакупках касаются усиления мер поддержки представителей малого и среднего бизнеса. Например, введение квот на их участие в конкурсных процедурах, упрощение доступа к электронным площадкам, содействие повышению квалификации данных поставщиков.
• Укрепление обороноспособности страны. Оборонный заказ полностью формируется за счет госзакупок. Для этого принят отдельный федеральный закон (275-ФЗ). Здесь заключаются контракты огромной значимости, в том числе по масштабам финансовых обязательств. Все это стимулирует рост во многих отраслях экономики и обеспечивает нужды оборонного комплекса.
• Занятость населения. Стимулирование спроса и предложения оказывает сильное влияние на формирование рынка труда, решение вопросов занятости населения, минимизацию масштабов безработицы. Все это ведет не только к росту доходов населения и бюджетной системы, но и, что не менее важно, – укреплению социального общества.
• Инновационное развитие. Государственный сектор формирует растущую потребность в инновациях. Это закупки новейших товаров и технологий в промышленности и инфраструктуре, содействие развитию IT-технологий в государственном управлении, стимулирование научно-исследовательских разработок и инновационных проектов.
• В данный момент годовой объем госзакупок составляет больше 10 трлн. рублей, с учетом закупок госкомпаний – порядка 25 трлн. рублей.

Проблемы

Несмотря на значимую роль в обеспечении стабильности работы бюджетных организаций, в сфере госзакупок накопилось большое число проблем. Проводимая политика государства положительно сказывается на ситуации и позволяет повысить эффективность мер поддержки отечественных поставщиков, в первую очередь, представителей малого и среднего бизнеса.
Тем не менее, полностью исключить негативные тенденции пока не удается. Это не только создает трудности в проведении честных процедур госзакупок, но также оказывает влияние на общую динамику развития отраслей социальной сферы, регионов и муниципалитетов, экономики страны в целом. Среди проблем выделим наиболее значительные:
1) Цена и качество. Определяющее значение цены при выборе поставщиков в большой мере выступает фактором потери потенциально возможного качества товаров и услуг. Бюджетные организации зачастую просто вынуждены довольствоваться невысоким качеством в ущерб общему результату их деятельности.
2) Доходы. Поставщики в стремлении получить госзаказ и заключить контракт на поставку своей продукции, идут на сознательное понижение цены. При этом они, несомненно, вынуждены ограничивать доход собственной деятельности и, как следствие, - сокращать численность сотрудников и их заработную плату.
3) Налоги. Получив заниженные доходы результатов своей деятельности, организации – поставщики сокращают свою налогооблагаемую базу. Соответственно, они перечисляют в бюджетную систему меньше налогов. В целом складываются ощутимые суммы. Значит, с одной стороны - снижение расходов бюджетов, с другой - потери бюджетных доходов.
4) Централизация. Это укрупнение объемов госзакупок за счет передачи на более высокий уровень бюджетной системы (с местного на региональный, с регионального на федеральный). Как результат – утрата критериев, приоритетов, интересов и потребностей конкретных организаций – заказчиков. Доступ «обычных» поставщиков также резко ограничивается.
5) Обеспечение. Поставщики, получившие право на заключение договоров в результате конкурсных процедур, должны выводить из оборота часть собственных средств на обеспечение контракта, или вступать в финансовые отношения с банком для получения банковской гарантии. Предоставление права заказчику не требовать обеспечение – скорее исключение из правил.
6) Оплата поставок. В соответствии с законодательством, оплата стоимости госзакупки заказчиком происходит по факту поставки товара, работ и услуг. В настоящее время это 7 дней с момента исполнения обязательств по контракту. Все это время поставщик находится в режиме ожидания. К тому же, заказчики позволяют себе не укладываться в этот период.
7) Профессионализм. Сложность нормативного обеспечения госзакупок требует от участников хорошей профессиональной подготовки. Надо знать и уметь многое, в том числе быть продвинутым пользователем цифровых инструментов. Не всегда это получается. Низкий уровень квалификации как заказчиков, так и поставщиков создает много ограничений и проблем.
8) Конкуренция. Несмотря на принятые меры по созданию конкурентной среды на торговых площадках, остается серьезной проблема недобросовестности поставщиков. Применяя разные схемы мошенничества, им удается выдержать конкурс и стать победителем, тогда как применение легитимных средств оставляет в стороне законопослушных поставщиков.
9) Коррупция. Среди сотрудников организаций - заказчиков, формирующих план госзакупок и организующих конкурсные процедуры, к сожалению, остаются нечестные лица. Получая взятки и другие формы «благодарности», они содействуют всеми доступными средствами победе определенного кандидата на поставку товаров и услуг бюджетному учреждению.

Перспективы

Перспективы развития госзакупок обусловлены необходимостью решения следующих основных задач:

• дальнейшее совершенствование федерального законодательства;
• введение максимально строгой ответственности за соблюдение правил и требований, предусмотренных в действующих нормативных актах;
• решение вопросов кадрового обеспечения, подготовки и повышения квалификации сотрудников — участников госзакупок, в том числе посредством развития системы бесплатных курсов по теме госзакупок; принятие дополнительных мер поддержки субъектов малого и среднего бизнеса;
• завершение процессов цифровизации, развитие единого портала и системы электронного документооборота;
• создание механизма оперативного решения технических вопросов в нормальном функционировании официального сайта ЕИС;
• развитие конкурентной среды на торговых электронных площадках и борьба с проявлениями явлений коррупционного характера; завершение перехода новых регионов к реализации законодательства РФ в сфере госзакупок в полном объеме.

Выводы

• В экономике России госзакупки имеют большое значение, что подтверждается растущей динамикой объемов поставок товаров и услуг, числа заключенных контрактов. Законодательство в последние годы гибко реагирует на вызовы времени и постоянно обновляется. Государственный сектор полностью обслуживается посредством инструментов госзакупок.
• В системе госзакупок остается много нерешенных проблем, в их числе — не всегда справедливые критерии определения победителя, необходимость обеспечения контракта, наличие случаев нечестной конкуренции. Повышайте свои компетенции. Проявляйте бдительность, вступая в конкурентную борьбу за право быть поставщиком и получать от этой деятельности доходы.
• Приоритетами развития системы госзакупок в трехлетней перспективе станут своевременное приведение законодательства в соответствие с меняющимися экономическими условиями; внедрение и развитие электронных инструментов на всех этапах госзакупок, развитие конкуренции и борьба с коррупцией.

Частые вопросы