Тенденции и новации в сфере государственных закупок

Системе государственных закупок отводится важная роль в экономическом развитии страны. Своевременная корректировка законодательства в этой сфере обеспечила надежное функционирование государственного сектора. Что принципиально менялось в прошлом 2023 году, и как планируется развивать госзакупки в 2024 году – основные вопросы нашей статьи.

Автор статьи Хамнаев Максим Владимирович Специалист в сфере закупок Партнер федеральной юридической компании «Мой Юрист»

Государственные закупки 2023-2024: изменения и тенденции | Развитие госзакупок в 2023 и 2024 годах: изменения и перспективы

Содержание статьи

Нужна помощь юриста? Получить помощь

Основные итоги 2023 года

Сложные экономические условия последних лет продиктовали необходимость корректировок законодательства в сфере госзакупок. Напряженная работа по приведению норм права в соответствие с вызовами мировой экономики продолжилась в 2023 году. Основные изменения коснулись 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Серьезными угрозами стабильности материального обеспечения государственных и муниципальных организаций стали экономические санкции, сокращение числа работающих в стране иностранных компаний, повышение ставки Центробанка, значительное изменение курса рубля, снижение предложения товаров и услуг на рынке.

В 2023 году в системе госзакупок были приняты дополнительные меры поддержки отечественных производителей, в том числе представителей малого бизнеса. Наиболее значимые из них:

Ужесточение национального режима:

увеличение перечня продукции иностранного происхождения, недопустимой для госзакупок, введение системы штрафов за несоблюдение квот;
невозможность выбора иностранного товара при наличии заявки от российского производителя;
усиление требований по лимитам госзакупок отечественных товаров.
Установление для заказчиков квоты участия в открытых торгах организаций малого и среднего предпринимательства.
Увеличение размера максимальной начальной цены товара. Условие – госзакупки проводятся на электронных торговых площадках (ЭТП):
по запросу котировок – до 10 млн. рублей;
у единственного поставщика – до 5 млн. рублей;
годовой объем госзакупки у единственного поставщика – до 100 млн. рублей.

Принятие новых антидемпинговых мер, а именно – решение об отказе заключения контракта с поставщиком, не подтвердившим свою добросовестность, принимает заказчик, а не комиссия, как это было ранее.

Продление мер поддержки участников госзакупок, в том числе оставление за заказчиком права не требовать обеспечение контракта и гарантийные обязательства в рамках извещения о госзакупке и проекта контракта.

Поддержка поставщиков в строительной отрасли:

продление порядка изменения условий краткосрочных строительных контрактов;
введение нового порядка определения начальной цены и правил изменения цены строительного контракта;
увеличение перечня случаев изменения строительных контрактов в условиях форс-мажор.

Усиление цифровизации процессов госзакупок в целях развития конкурентной среды, исключения условий для нарушения законодательства, упрощения контроля над эффективностью расходования бюджетных средств.

Ключевые тенденции 2024 года

1) Главная тенденция 2024 года – продление мер поддержки поставщиков в рамках реализации комплекса антикризисных мер в сфере госзакупок. Поддержка сохраняется по данным направлениям:

Изменение существенных условий контрактов:

- в связи с не зависящими от поставщиков обстоятельствами;
- на поставку лекарств не более чем 30% от максимальной начальной цены;
- корректировка технического задания в рамках строительных контрактов в части объема и вида работ.

Сохранение права заказчиков отказываться от требования обеспечения контракта, в том числе банковской гарантии для поставщиков.
Разрешение органам исполнительной власти на федеральном уровне и подведомственным им организациям превышать лимит 50 млн. рублей на заключение контрактов с единственными поставщиками.
Право регионов заключать контракты с единственным поставщиком товаров и услуг, которые входят в Перечень, утвержденный Правительством России.
Продление действия упрощенного порядка госзакупок в новых субъектах РФ (Донецкая и Луганская народные республики, Херсонская и Запорожская области).
Разрешение отдельным заказчикам не включать в общий объем госзакупок по итогам года медицинские изделия и лекарства, приобретенные в рамках контрактов с субъектами малого бизнеса и социально ориентированными некоммерческими организациями.

2) Следующая ключевая тенденция текущего года – ввод в действие новых норм и требований. Изменения коснутся вопросов поддержки конкуренции, заключения контрактов с единственными поставщиками, развития цифровых технологий в госзакупках. Изменения будут вступать в силу поэтапно.
С 1 января:

предупреждение поставщиков об ответственности за нарушение законодательства о конкуренции в сфере госзакупок;
введение критериев для участия в госзакупках в качестве единственного поставщика для юридических лиц - поставщиков лекарственных препаратов;
дополнение списка импортной промышленной продукции в Правилах национального режима;
разрешение поставщикам подавать жалобу в Федеральную антимонопольную службу в электронном виде в ходе проведения закрытых процедур госзакупок. Ранее это касалось только конкурентных процедур госзакупок;
внедрение сервиса «Независимый регистратор» на специализированных площадках. Ранее он действовал только на ЕИС и обычных электронных площадках;
введение в действие новой версии Единой информационной системы.

С 1 апреля:

становится обязательной норма о заключении цифрового контракта между заказчиком и поставщиком с помощью средств ЕИС. Это повышает важность точного заполнения всех реквизитов и иных сведений при размещении сведений о госзакупке заказчиком и подаче заявки поставщиком.

С 1 июля:

введение цифровых паспортов продукции промышленного производства. Проект Правил создания и применения паспортов находится в стадии разработки;
разрешение региональным бюджетным учреждениям госзакупок у единственного поставщика продукции медицинского назначения. Сюда входят лекарства, медицинские изделия, средства для дезинфекции, лечебное питание. Условие – поставщик находится в полной государственной собственности субъектов.

Перечень изменений, перенесенных на другой период

Отдельные изменения, которые были запланированы на этот год, перенесли на более поздний период. Это объясняется, прежде всего, необходимостью проработки электронных сервисов. Изменения, которые были запланированы на 2024 год, состоятся 1 января 2025 года. В частности:

Контракты в отношении госзакупок по итогам открытых и закрытых электронных процедур можно будет изменять или расторгать в цифровом формате в ЕИС.
Контракты заказчика с единственным поставщиком, который определится по итогам объявленной открытой конкурентной госзакупки, можно будет также заключать через средства ЕИС.

Меры поддержки, которые отменены

После проведенного анализа и всестороннего обсуждения ряд действующих ранее мер поддержки были совсем отменены, в том числе:

В связи с неэффективным расходованием бюджетных средств и выявленными многочисленными злоупотреблениями отменено право субъектов вводить собственные региональные случаи госзакупок у единственного поставщика.
Отменяется норма о проведении госзакупки на ряд медицинских товаров у единственного поставщика. Теперь запрещено проводить госзакупки у единственного поставщика импортных товаров медицинского назначения, не имеющих аналогов российского производства.

Планируемые изменения

Некоторые ранее запланированные поправки не прошли полную стадию обсуждения и оказались не готовы к законодательному утверждению. Они остаются в силе и будут приниматься в окончательной редакции по мере проработки. Это такие значимые изменения:

Реформа национального режима, где речь идет о запретах и ограничениях на участие иностранной продукции в госзакупках. Одно из предложений – унификация и объединение в единый документ нескольких нормативных актов по вопросам национального режима. Это существенно упростит обеспечение участия отечественных поставщиков в госзакупках.
Расширение прав заказчиков по отклонению поставщиков из числа претендентов, подавших заявки на участие в госзакупках. Причина - недобросовестное поведение участников, в частности, выявление недостоверных сведений в документах. Заказчик сможет не только отказаться заключить контракт, но и расторгнуть уже подписанный контракт.
Установление единого срока оплаты за поставки продукции для госкомпаний (223-ФЗ). По общему требованию – не больше 7 дней с момента приемки товара или услуги.

Выводы

В существующих экономических условиях особое значение имеет своевременная корректировка законодательства. Всем участникам госзакупок необходимо следить за динамикой изменения правовых норм. К тому же, введение тех или иных условий и требований происходит не единовременно.
Государство проводит щадящую политику в отношении участников госзакупок, но многое зависит от них самих. Это означает, что нужно держать руку на пульсе постоянно. Внимательно изучать законы и подзаконные акты, такие как постановления Правительства. В них конкретизируются правила и требования, действующие на рынке госзакупок.
Быстрые темпы развития технологий цифровизации диктуют потребность в постоянном повышении квалификации сотрудников в сфере госзакупок и привлечении к этой работе IT – специалистов. Сегодня предлагается большой выбор обучающих курсов, не стоит отказываться от этих информационных ресурсов.
Конечно, лучшее решение – пользоваться услугами квалифицированных юристов, которые специализируются на данной тематике. Эксперты помогут правильно оценить Вашу конкурентоспособность на рынке госзакупок, правильно понимать требования заказчиков, грамотно готовить документацию для подачи заявки.
В сфере госзакупок существует много проблем и трудностей, особенно для начинающих участников рынка. Это недобросовестность других поставщиков, зачастую - слабая подготовка заказчиков и поставщиков, низкое качество документов. Справиться с ними самостоятельно нелегко. Обращайтесь к помощи в самом начале пути, а не только в стадии суда.

Частые вопросы

Продолжится курс на унификацию правил закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, дальнейшую цифровизацию процедур и усиление национального режима.

Правила национального режима унифицированы для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Это включает применение запретов на закупку иностранных товаров, использование механизма «второй лишний» (отклонение иностранных заявок при наличии хотя бы одной соответствующей российской или из стран ЕАЭС) и предоставление преимуществ отечественным товарам. Также при описании объекта закупки, подпадающего под нацрежим, заказчики обязаны использовать характеристики российского товара.

Продолжится развитие ЕИС. Расширятся возможности заключения цифровых контрактов через ЕИС для неконкурентных закупок. Станет обязательным заключение дополнительных соглашений об изменении и расторжении контрактов в структурированном (цифровом) формате через ЕИС, если первоначальный контракт заключался электронно. Также через ЕИС будут оформляться контракты с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся конкурентных закупок.

Государство продолжит поддерживать МСП в сфере госзакупок. Ожидается сохранение квот закупок у МСП, а также развитие финансовых и нефинансовых мер поддержки, включая льготные кредиты и банковские гарантии. Объем закупок у МСП через электронные площадки, такие как «электронный магазин», показывает рост.

Заключение контрактов с единственным поставщиком по ряду оснований должно будет осуществляться исключительно в электронном формате через ЕИС. Это касается, например, закупок у учреждений уголовно-исполнительной системы.

Да, внедряется новая методика расчета НМЦК, которая при формировании цены контракта по 44-ФЗ будет учитывать характеристики товаров российского происхождения. Это направлено на более точное определение бюджетных затрат. Также действует единый порядок расчета НМЦК при закупках топлива.

Хотя общая тенденция на некоторую либерализацию могла наблюдаться ранее, участникам закупок необходимо внимательно следить за актуальными требованиями законодательства и конкретных закупочных процедур. Отмечается стабильность требований к независимым гарантиям.

Закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий также переходят в электронный формат. При закупке медизделий скорректирован порядок расчета НМЦК. Важно следить за изменениями в перечнях продукции, подпадающей под национальный режим.

Продолжится фокус на приоритет российского программного обеспечения. Предприниматели смогут узнать больше о реестрах российского и евразийского ПО и о Государственной информационной системе промышленности, которая помогает в продвижении отечественной продукции.

Главным образом, это расширение практики использования цифровых контрактов и электронного документооборота на всех этапах закупки, включая изменение и расторжение контрактов.

Ключевым изменением для 223-ФЗ является унификация правил национального режима с 44-ФЗ. Заказчики по 223-ФЗ также должны будут предоставлять новый отчет об объеме закупок товаров российского происхождения.

Дополнен перечень случаев, когда можно не соблюдать некоторые основные требования к контракту при закупках у единственного поставщика, например, при экстренных закупках или закупках преподавательских услуг у физлиц.

В КоАП РФ изменены размеры штрафов и установлены новые составы нарушений при закупках. Несвоевременное предоставление сведений в ЕИС также может повлечь административную ответственность.

Если при закупке применяется национальный режим и закупается товар российского происхождения, заменить его на иностранный на этапе исполнения контракта будет невозможно, даже если иностранный товар имеет улучшенные характеристики.

Участникам закупок рекомендуется внимательно изучить все нововведения в 44-ФЗ и 223-ФЗ, обновить внутреннюю документацию, а сотрудникам пройти соответствующее обучение или повышение квалификации. Важно следить за разъяснениями регуляторов и правоприменительной практикой.