Юридический словарь / Административный регламент

Что такое «Административный регламент»?

Определение термина Административный регламент: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственными органами и органами местного самоуправления государственных (муниципальных) услуг, а также регламентирующий осуществление государственного (муниципального) контроля (надзора) и иные административные процедуры (согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210‑ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»)

Нужна помощь юриста сейчас? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Нормативный характер: акт имеет обязательную силу для соответствующих органов и должностных лиц.

Установление порядка действий: определяет чёткую последовательность и сроки выполнения административных процедур.

Регламентация взаимодействия с гражданами и организациями: закрепляет правила предоставления услуг и взаимодействия с заявителями.

Прозрачность процедур: обеспечивает открытость и предсказуемость действий органов власти.

Стандартизация: устанавливает единые требования к качеству и срокам оказания услуг.

Наличие сроков: фиксирует временные рамки для каждого этапа административной процедуры.

Определение ответственности: может содержать положения о мерах ответственности должностных лиц за нарушение регламента.

Виды / Классификация термина «Административный регламент»

По сфере действия:

Федеральные административные регламенты — регулируют предоставление услуг и осуществление контроля на федеральном уровне.
Региональные административные регламенты — действуют в рамках конкретного субъекта РФ.
Муниципальные административные регламенты — устанавливают порядок оказания услуг и осуществления контроля на уровне муниципальных образований.

По виду регулируемых процедур:

Регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг — определяют порядок оказания услуг гражданам и организациям.
Регламенты осуществления государственного (муниципального) контроля (надзора) — устанавливают порядок проведения проверок и иных контрольных мероприятий.
Регламенты иных административных процедур — охватывают иные виды деятельности органов власти, не подпадающие под первые две категории.

Законодательство

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210‑ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (регулирует разработку и применение административных регламентов в сфере госуслуг).
Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» (устанавливает правила разработки и утверждения регламентов).
Иные федеральные законы и подзаконные акты, устанавливающие требования к регламентации отдельных видов деятельности органов власти.

Связанные термины

Государственная услуга — действие или совокупность действий, осуществляемых по запросу заявителя в рамках административного регламента.
Муниципальная услуга — аналог государственной услуги на муниципальном уровне, порядок оказания которой также закрепляется в регламенте.
Государственный контроль (надзор) — деятельность уполномоченных органов, порядок осуществления которой может быть закреплён в административном регламенте.
Административная процедура — последовательность действий, регламентируемая соответствующим актом.
Нормативный правовой акт — родовое понятие, к которому относится административный регламент.

Другие определения термина «Административный регламент»

В зарубежном праве аналогичные акты могут именоваться «administrative procedures» или «regulations», регулирующими порядок работы госорганов и предоставления услуг. В англо‑американской системе акцент делается на процедурные гарантии для граждан при взаимодействии с администрацией.

В историческом контексте предшественниками современных административных регламентов можно считать ведомственные инструкции и циркуляры имперского и советского периодов, которые определяли порядок работы госорганов, но не имели столь выраженной ориентации на права граждан и стандартизацию услуг.

История термина «Административный регламент»

Термин «регламент» происходит от французского règlement (от règle — правило), что означает свод правил, порядок осуществления какой‑либо деятельности. В российском праве понятие административного регламента получило полноценное нормативное закрепление в начале XXI века в рамках административной реформы, нацеленной на повышение прозрачности и эффективности работы госорганов. До этого функции регламентации выполняли ведомственные акты, не всегда доступные и понятные гражданам.

Английский язык

Administrative regulation — общий термин, обозначающий нормативный акт, регулирующий административные процедуры.
Administrative procedure — может обозначать как саму процедуру, так и акт, её регламентирующий.
Service delivery regulation — ближе к понятию регламента предоставления услуг.

Пример: The new administrative regulation specifies the procedure for issuing permits within 10 working days.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы связаны с качеством разработки регламентов: иногда они содержат расплывчатые формулировки, что снижает их практическую ценность. Обсуждается также проблема избыточного регулирования: в некоторых случаях регламенты дублируют положения законов, не добавляя конкретики. Ещё один дискуссионный момент — обеспечение реального доступа граждан к информации о регламентах и их соблюдение на практике: на местах возможны отклонения от установленных правил, что подрывает доверие к системе.

Частые вопросы

Административный регламент это:
Нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственными органами и органами местного самоуправления государственных (муниципальных) услуг, а также регламентирующий осуществление государственного (муниципального) контроля (надзора) и иные административные процедуры (согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210‑ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»)

Административный регламент используется в сфере государственного и муниципального управления — органами исполнительной власти, государственными и муниципальными учреждениями для регламентации порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных функций.

Административный регламент — это официальный документ, который устанавливает порядок и сроки выполнения административных процедур органами власти, правила взаимодействия с гражданами и организациями при оказании госуслуг и исполнении госфункций.

Применяется при оказании государственных и муниципальных услуг (например, выдача разрешений, лицензий, регистрация), исполнении государственных функций (контроль, надзор), организации внутренней работы госорганов, урегулировании взаимодействия между разными органами власти и с заявителями.

Отличается от других нормативных актов (например, законов или постановлений) узкой направленностью — регулирует именно процедурные вопросы (как, в какие сроки, какие документы нужны), а не устанавливает общие правила поведения или нормы права. В отличие от ведомственных инструкций имеет публично‑правовой характер и обязателен для ознакомления гражданами.

Понимание термина важно для граждан и организаций, чтобы знать свои права и обязанности при взаимодействии с госорганами, чётко представлять порядок и сроки получения услуг, иметь основания для обжалования нарушений процедуры, а для госслужащих — чтобы действовать в рамках установленных правил и избегать злоупотреблений.