Юридический словарь / Агитационные материалы

Что такое «Агитационные материалы»?

Определение термина Агитационные материалы: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Это материалы, содержащие призывы голосовать за или против кандидатов, избирательных объединений, а также пропагандирующие участие или неучастие в выборах, референдуме (согласно Федеральному закону от 12.06.2002 № 67‑ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 2).

Нужна помощь юриста сейчас? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Предназначение: используются в рамках предвыборной агитации или агитации по вопросам референдума.

Содержание: включают призывы голосовать определённым образом либо пропаганду участия/неучастия в голосовании.

Форма: могут быть представлены в виде печатных изданий (листовки, плакаты), аудио‑ и видеоматериалов, интернет‑контента и т. д.

Целевая аудитория: адресованы избирателям, участникам референдума.

Ограничения по срокам: распространение регламентировано периодом предвыборной агитации (не ранее установленного срока и до нуля часов за сутки до дня голосования).

Требования к оформлению: должны содержать сведения об изготовителе, заказчике, тираже, дате выпуска, указание об оплате из избирательного фонда.

Виды / Классификация термина «Агитационные материалы»

По форме представления:

Печатные материалы: листовки, брошюры, плакаты, календари и т. п.
Аудиовизуальные материалы: видеоролики, аудиоролики, теледебаты, рекламные ролики.
Интернет‑материалы: баннеры, посты в соцсетях, рассылки, веб‑страницы.
Наружная реклама: билборды, баннеры, вывески.
Сувенирная продукция с агитационным содержанием: значки, футболки, кружки с символикой кандидата/партии.

По субъекту заказа:

Изготовленные избирательным объединением.
Изготовленные кандидатом.
Изготовленные инициативной группой референдума.
Изготовленные иными уполномоченными лицами (например, доверенными лицами).

Законодательство

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67‑ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: ст. 2 (определения), ст. 49 (правила проведения предвыборной агитации), ст. 54 (требования к агитационным материалам, порядок их изготовления и распространения).
Федеральный закон от 10.01.2003 № 19‑ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»: ст. 48–50 (регулирование агитации, в т. ч. материалов).
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20‑ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: ст. 62–64 (правила агитации и материалов).
КоАП РФ: ст. 5.12 (административная ответственность за нарушение требований к агитационным материалам).

Связанные термины

Предвыборная агитация: деятельность, целью которой является побуждение избирателей голосовать определённым образом; агитационные материалы — один из инструментов агитации.

Избирательная кампания: период, в рамках которого проводится агитация и распространяются агитационные материалы.

Избирательный фонд: источник финансирования изготовления и распространения агитационных материалов.

Референдум: форма прямого волеизъявления, в рамках которого также допускается агитация и распространение соответствующих материалов.

Листовка: один из видов печатных агитационных материалов.

Другие определения термина «Агитационные материалы»

Иностранное право: в США и ЕС аналогичные материалы называют campaign materials или election propaganda; регулируются специальными законами о выборах и финансировании кампаний, содержат обязательные указания о спонсоре.

Доктринальное определение: в российской юридической науке агитационные материалы рассматриваются как материально зафиксированные сообщения, содержащие элементы предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения в период избирательной кампании (по работам специалистов в области избирательного права).

История термина «Агитационные материалы»

Этимология: слово «агитация» происходит от латинского agitatio — «приведение в движение, побуждение к чему‑либо». В политико‑правовом смысле термин вошёл в употребление в XIX веке, означая деятельность по формированию общественного мнения.

Эволюция: в дореволюционной России агитация велась преимущественно устно и через печатные листовки; в советский период агитационные материалы были частью государственной пропаганды. Современное правовое регулирование сформировалось в 1990‑х гг., когда были приняты первые законы о выборах и референдумах, закрепившие понятие и правила использования агитационных материалов.

Английский язык

Campaign materials: общий термин для любых материалов, используемых в ходе избирательной кампании (листовки, баннеры, видеоролики).
Election propaganda: может иметь негативную окраску, но также используется для обозначения агитационных материалов.
Political advertising: чаще относится к платным материалам в СМИ, но иногда охватывает и иные формы агитации.

Пример: The candidate distributed campaign materials with his program and slogans across the city.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Квалификация информационных материалов как агитационных: иногда сложно разграничить информирование избирателей и скрытую агитацию (например, публикации с акцентом на достижениях действующего депутата накануне выборов).
Агитация в интернете: вопросы регулирования соцсетей, таргетированной рекламы, ботов и анонимных каналов, которые распространяют агитационные материалы вне установленных правил.
Финансирование: случаи изготовления и распространения материалов без отражения в избирательном фонде или с нарушением требований к оплате.
Использование изображений третьих лиц: споры о допустимости размещения фото граждан, не дававших согласия, в агитационных роликах или листовках.
Сроки размещения: конфликты из‑за демонтажа наружной агитации позже установленного законом срока.

Частые вопросы

Агитационные материалы это:
Это материалы, содержащие призывы голосовать за или против кандидатов, избирательных объединений, а также пропагандирующие участие или неучастие в выборах, референдуме (согласно Федеральному закону от 12.06.2002 № 67‑ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 2).

Агитационные материалы используются в период избирательных кампаний, референдумов и иных публичных политических кампаний — распространяются через СМИ, интернет, печатные издания, размещаются на улицах (плакаты, баннеры), раздаются напрямую избирателям (листовки, буклеты и т. д.).

Агитационные материалы — это информационные материалы (тексты, изображения, аудио‑ и видеоконтент), цель которых — побудить людей поддержать определённого кандидата, партию либо конкретный вариант голосования (например, «за» или «против» на референдуме).

Применяются в ситуациях: предвыборная агитация (за 28 дней до голосования и до дня тишины), агитация в ходе референдумов, кампании по продвижению инициатив общественного характера (если они требуют волеизъявления граждан), информирование о позициях кандидатов и партий.

Отличаются от иных информационных материалов целевой направленностью (прямое побуждение к голосованию за/против), временными рамками использования (строго в период агитации), особыми правилами оформления и распространения (обязательное указание изготовителя, источника финансирования), а также жёстким правовым регулированием (законы о выборах и референдумах).

Понимание термина важно для соблюдения избирательного законодательства (чтобы избежать нарушений и штрафов), обеспечения равных условий для всех участников выборов, защиты прав избирателей (предотвращение незаконной агитации и дезинформации), а также для корректной организации предвыборных кампаний кандидатами и партиями.