Что такое «Беженец»?

Это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится за пределами страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений либо, не имея определённого гражданства и находясь за пределами страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в неё вследствие таких опасений (согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах»)

Признаки / Существенные характеристики

Отсутствие гражданства РФ: беженец не является гражданином Российской Федерации

Обоснованные опасения преследований: лицо опасается стать жертвой преследований по ряду чётко определённых признаков (раса, вероисповедание, гражданство, национальность, принадлежность к определённой социальной группе, политические убеждения)

Нахождение за пределами страны гражданской принадлежности: лицо находится вне страны, гражданином которой оно является

Невозможность или нежелание пользоваться защитой страны гражданской принадлежности: из‑за опасений преследований лицо не может или не желает обращаться за защитой к властям своей страны

Отсутствие определённого гражданства (в некоторых случаях): лицо может не иметь гражданства и находиться за пределами страны своего прежнего обычного местожительства

Виды / Классификация термина «Беженец»

Законодательство РФ не предусматривает официальной классификации беженцев на виды. Однако в доктрине и практике можно выделить следующие группы по различным основаниям:

• По статусу: лица, получившие официальный статус беженца в РФ; лица, ожидающие решения о предоставлении статуса беженца
• По причинам вынужденного перемещения: беженцы, преследуемые по расовым или национальным признакам; беженцы, преследуемые по религиозным убеждениям; беженцы, преследуемые по политическим мотивам; беженцы, преследуемые из‑за принадлежности к определённой социальной группе

Законодательство

• Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах»: статья 1 (определение понятия «беженец»), статьи 3–8 (порядок признания лица беженцем), статьи 6–7 (права и обязанности лица, ходатайствующего о признании беженцем, и беженца)
• Конвенция о статусе беженцев (принята 28 июля 1951 года): определяет международный стандарт защиты прав беженцев

Связанные термины

• Вынужденный переселенец: лицо, являющееся гражданином РФ, которое было вынуждено покинуть место жительства вследствие тех же причин, что и беженец (понятие регулируется Законом РФ от 19.02.1993 № 4530-I «О вынужденных переселенцах»)
• Ходатайство о признании беженцем: документ, подаваемый лицом, претендующим на статус беженца, для начала процедуры признания
• Статус беженца: официально признанный правовой статус, предоставляющий определённые права и обязанности в соответствии с законодательством

Другие определения термина «Беженец»

В международном праве (Конвенция о статусе беженцев 1951 года): беженец — это лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится за пределами страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны либо, не имея определённого гражданства, находится за пределами страны своего прежнего обычного местожительства и не может или не желает вернуться в неё вследствие таких опасений

В доктрине международного права: подчёркивается универсальный характер понятия «беженец», его связь с защитой основных прав и свобод человека, а также необходимость соблюдения принципа невысылки (non‑refoulement)

История термина «Беженец»

Термин «беженец» происходит от французского «réfugié» (укрывшийся, нашедший убежище). В русском языке слово закрепилось в значении лица, вынужденного покинуть своё место жительства из‑за опасности для жизни или свободы.

Эволюция понятия в праве: в древности и средневековье защита беженцев осуществлялась на основе обычаев и религиозных норм; в XX веке после мировых войн возникла необходимость в международной правовой регламентации статуса беженцев, что привело к принятию Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года; в российском законодательстве понятие «беженец» было закреплено в 1993 году с принятием соответствующего федерального закона

Английский язык

• Refugee: основной и наиболее распространённый перевод термина «беженец» на английский язык
• Example: The United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) assists refugees in finding safe shelter and integrating into new communities.
• Asylum seeker: лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища (не тождественно беженцу, так как статус ещё не подтверждён)
• Example: Asylum seekers must go through a legal process to be recognized as refugees.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы, связанные с понятием «беженец»:

• Определение обоснованности опасений преследований: оценка того, насколько опасения лица соответствуют критериям, установленным в законодательстве и международных договорах
• Разграничение беженцев и экономических мигрантов: сложность в определении, вызвано ли перемещение лица реальными опасениями преследований или экономическими мотивами
• Применение принципа невысылки (non‑refoulement): вопросы о допустимости высылки лиц, не получивших статус беженца, в страны, где им может угрожать опасность
• Интеграция беженцев в принимающем государстве: проблемы социальной и правовой адаптации беженцев, обеспечения их прав и обязанностей в новой стране

Частые вопросы