Юридический словарь / Безопасность туризма

Что такое «Безопасность туризма»?

Определение термина Безопасность туризма: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Состояние защищённости туристов, туристских ресурсов и туристской инфраструктуры от угроз различного характера, обеспечивающее безопасное осуществление туристской деятельности (согласно Федеральному закону от 24.11.1996 № 132‑ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», ст. 1).

Нужна помощь юриста? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Комплексность: охватывает защиту туристов, объектов инфраструктуры и природных/культурных ресурсов.
Профилактическая направленность: включает меры предупреждения угроз до их реализации.
Многоуровневость регулирования: обеспечивается на международном, федеральном, региональном и локальном уровнях.
Учёт специфики: учитывает особенности разных видов туризма (экологический, экстремальный, детский и т. д.).
Взаимодействие субъектов: требует координации органов власти, туроператоров, средств размещения, спасателей и др.

Виды / Классификация термина «Безопасность туризма»

По сфере возникновения угроз:

Физическая безопасность: защита от травм, несчастных случаев, нападений, стихийных бедствий.
Санитарно‑эпидемиологическая безопасность: предотвращение распространения инфекций, контроль качества питания и воды.
Экологическая безопасность: минимизация вреда окружающей среде и защита от экологических рисков.
Информационная безопасность: защита персональных данных туристов, противодействие дезинформации.
Экономическая безопасность: защита от мошенничества, недобросовестных практик туроператоров.

По этапам туристского цикла:

Безопасность на этапе планирования: достоверная информация о рисках, условиях поездки.
Безопасность в пути: безопасность транспорта, сопровождение.
Безопасность на месте пребывания: охрана объектов размещения, маршрутов, пляжей.

По субъектам обеспечения:

Государственная безопасность: деятельность МЧС, МВД, Роспотребнадзора и др.
Корпоративная безопасность: меры туроператоров, гостиниц, гидов.
Личная безопасность: соблюдение туристом правил поведения и рекомендаций.

Законодательство

Федеральный закон от 24.11.1996 № 132‑ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ст. 1, 14 и др.).
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68‑ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52‑ФЗ «О санитарно‑эпидемиологическом благополучии населения».
Правила оказания услуг по реализации туристского продукта (утв. постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 № 452).
ГОСТ Р 50681‑2010 «Туристские услуги. Проектирование туристских услуг».
ГОСТ Р 54600‑2011 «Туристские услуги. Услуги турагентств. Общие требования».

Связанные термины

Туристский продукт: комплекс услуг, безопасность которого должна быть обеспечена.
Чрезвычайная ситуация: обстоятельство, угрожающее безопасности туристов.
Туристская инфраструктура: объекты, требующие обеспечения безопасности.
Туристские ресурсы: природные и культурные объекты, нуждающиеся в защите и безопасном использовании.
Страхование туристов: инструмент финансовой защиты при угрозе безопасности.

Другие определения термина «Безопасность туризма»

Международное право (UNWTO): безопасность туризма определяется как совокупность мер по защите туристов от угроз здоровью, жизни и имуществу, а также по сохранению культурного и природного наследия.

Доктринальное определение (специалисты в сфере туризма): безопасность туризма — это состояние системы «турист — среда — индустрия», при котором риск причинения вреда минимизирован до приемлемого уровня посредством правовых, организационных и технических мер.

История термина «Безопасность туризма»

Термин «безопасность туризма» сформировался во второй половине XX века с развитием массового туризма и международного регулирования (в т. ч. под эгидой ЮНВТО). Этимология: от рус. «безопасность» (отсутствие опасности) и франц. tourisme (путешествие).

Эволюция:

До 1960‑х: безопасность рассматривалась фрагментарно, в рамках общего правопорядка.
1970–1980‑е: появление первых международных рекомендаций ЮНВТО по безопасности туристов.
1990‑е: включение вопросов безопасности в национальные законы о туризме (в т. ч. в РФ — ФЗ № 132‑ФЗ 1996 г.).
2000‑е и далее: комплексный подход с учётом терроризма, пандемий, экологических рисков; цифровизация мер безопасности.

Английский язык

Tourism safety — общий термин, обозначающий защищённость туристов и инфраструктуры.
Tourism security — акцент на мерах противодействия умышленным угрозам (терроризм, криминал).
Travel safety — более широкое понятие, включающее безопасность любых путешествий, не только организованного туризма.

Пример: The government has introduced new tourism safety regulations to protect visitors from natural hazards and fraud.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Баланс между свободой передвижения и мерами безопасности: введение обязательных систем регистрации туристов вызывает дискуссии о приватности.
Ответственность туроператора за форс‑мажор: суды по‑разному трактуют, должен ли туроператор возмещать ущерб при угрозе безопасности, не зависящей от его действий (эпидемии, войны).
Стандартизация мер безопасности: отсутствие единых национальных стандартов для разных видов туризма (например, экстремального) приводит к пробелам в регулировании.
Цифровая безопасность: сбор данных о туристах для предупреждения угроз может противоречить нормам о защите персональных данных.

Частые вопросы

Безопасность туризма это:
Состояние защищённости туристов, туристских ресурсов и туристской инфраструктуры от угроз различного характера, обеспечивающее безопасное осуществление туристской деятельности (согласно Федеральному закону от 24.11.1996 № 132‑ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», ст. 1).

Безопасность туризма используется в сфере туристической деятельности, в законодательстве (в т. ч. в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»), в нормативных актах, регулирующих организацию путешествий, в работе туроператоров и турагентов, органов власти, отвечающих за развитие туризма и защиту прав туристов, а также в международных соглашениях по туризму.

Безопасность туризма — это обеспечение защиты жизни, здоровья, имущества туристов, а также их прав и законных интересов во время путешествий. Проще говоря, это меры, которые помогают избежать опасностей и рисков в поездках — от проблем со здоровьем до криминальных ситуаций или природных катастроф.

Применяется в ситуациях: планирование и организация туров; оценка рисков в местах отдыха; информирование туристов о потенциальных угрозах (эпидемии, стихийные бедствия, конфликты); обеспечение медицинской и страховой защиты; реагирование на чрезвычайные ситуации с туристами; контроль за соответствием объектов туристической инфраструктуры нормам безопасности; урегулирование конфликтов и возмещение ущерба туристам.

Отличается от других видов безопасности (например, промышленной, экологической) тем, что фокусируется именно на рисках, возникающих в процессе путешествий и отдыха. Учитывает специфику перемещения людей в незнакомой среде, зависимость от услуг туроператоров, особенности иностранных юрисдикций и культурных контекстов, а также краткосрочный характер пребывания в местах отдыха.

Важно понимать этот термин, чтобы: обеспечить соблюдение законодательства в сфере туризма; минимизировать риски для туристов и избежать ущерба; грамотно выбирать туристические услуги и страховые продукты; эффективно реагировать на чрезвычайные ситуации; защищать права туристов при возникновении проблем; повышать доверие к туристической отрасли и способствовать её развитию.