Что такое «Безработные»?

Физические лица, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней (согласно ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032‑1 «О занятости населения в Российской Федерации»)

Признаки / Существенные характеристики

Отсутствие работы и заработка: лицо не имеет оплачиваемой трудовой деятельности.

Регистрация в органах службы занятости: гражданин официально обратился в службу занятости и зарегистрирован как ищущий работу.

Готовность приступить к работе: лицо способно и готово начать трудовую деятельность.

Соответствие критериям для признания безработным: соблюдение условий, установленных законодательством (в т. ч. отсутствие отказа от двух вариантов подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы).

Виды / Классификация термина «Безработные»

По статусу регистрации:

• Официально признанные безработные: лица, прошедшие процедуру регистрации в службе занятости и получившие статус безработного с правом на получение пособия.
• Неофициально безработные (незарегистрированные): лица, не имеющие работы, но не обратившиеся в службу занятости либо не соответствующие критериям для получения статуса безработного.

По причинам безработицы:

• Циклические безработные: потеряли работу из‑за спада в экономике, сокращения производства.
• Структурные безработные: навыки и квалификация не соответствуют текущим требованиям рынка труда.
• Фрикционные безработные: временно не работают в связи с переходом с одной работы на другую, поиском лучших условий.
• Сезонные безработные: не имеют работы в связи с сезонным характером деятельности (сельское хозяйство, туризм и т. д.).

Законодательство

Закон РФ от 19.04.1991 № 1032‑1 «О занятости населения в Российской Федерации»:

• Статья 3 — определение понятия «безработный», условия признания гражданина безработным.
• Статья 4 — обязанности органов службы занятости.
• Статья 7 — права безработных.
• Статья 30 — порядок и условия признания гражданина безработным.
• Статья 31 — условия и сроки выплаты пособия по безработице.
• Статья 33 — размеры пособия по безработице.
• Статья 34 — дополнительные гарантии для отдельных категорий безработных.

Трудовой кодекс РФ — в части регулирования вопросов трудоустройства и защиты трудовых прав.

Связанные термины

Занятые — лица, имеющие работу (в т. ч. на условиях неполного рабочего времени), противоположный статус по отношению к безработным.

Ищущие работу — лица, активно ищущие работу, но не обязательно зарегистрированные в службе занятости.

Неработающие — более широкое понятие, включающее пенсионеров, студентов, домохозяек и др., не обязательно ищущих работу.

Пособие по безработице — денежная выплата, предоставляемая официально признанным безработным.

Служба занятости — государственный орган, осуществляющий учёт и содействие в трудоустройстве безработных.

Другие определения термина «Безработные»

Иностранное право: в ЕС и США термин «unemployed» (безработный) также подразумевает отсутствие работы при активном поиске, но критерии регистрации и поддержки могут отличаться (например, в США акцент на страховую модель пособий).

Исторические определения: в дореволюционной России понятия «безработный» не существовало в современном смысле; в СССР с 1930‑х годов безработица официально считалась ликвидированной, а регистрация безработных не велась.

Доктринальное определение: в экономической теории безработные — часть экономически активного населения, не имеющая занятости, но стремящаяся её получить; в праве акцент смещён на формальные критерии регистрации и права на социальную поддержку.

История термина «Безработные»

Этимология: слово «безработный» образовано от приставки «без-» и слова «работа», то есть буквально «не имеющий работы».

Эволюция понятия:

• Дореволюционный период: отсутствие системного подхода к учёту безработных; помощь оказывалась преимущественно благотворительными организациями.
• Советский период: с 1930‑х годов безработица официально считалась ликвидированной, регистрация безработных не велась, а трудовая деятельность была практически обязательной.
• 1990‑е годы: с переходом к рыночной экономике возникла необходимость правового регулирования занятости; принят Закон о занятости (1991), введено понятие «безработный», создана система служб занятости.
• Современность: закрепление статуса безработного в законодательстве, развитие программ поддержки и переобучения, цифровизация услуг службы занятости.

Английский язык

Unemployed (person) — наиболее распространённый перевод, означает лицо, не имеющее работы и активно её ищущее.

Jobless — синоним, может употребляться в более широком смысле, иногда без акцента на активном поиске работы.

Unemployed worker — подчёркивает принадлежность к категории работников, потерявших работу.

Пример: The number of unemployed persons has decreased this year. (Число безработных в этом году сократилось.)

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

• Критерии «подходящей работы»: разногласия между службой занятости и безработным относительно того, является ли предложенная работа подходящей (по квалификации, условиям труда, удалённости и т. д.).
• Прекращение выплаты пособия: споры о правомерности прекращения выплат при отказе от предложенной работы или нарушении условий перерегистрации.
• Статус самозанятых и фрилансеров: не всегда ясно, могут ли они быть признаны безработными, если временно не имеют заказов.
• Учёт неформальной занятости: лица, фактически занятые в теневой экономике, могут регистрироваться как безработные и получать пособие, что создаёт риски злоупотреблений.
• Региональные различия в поддержке: различия в уровне пособий и программах переобучения между субъектами РФ.

Частые вопросы