Юридический словарь / Циркуляр

Что такое «Циркуляр»?

Определение термина Циркуляр: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Это официальный документ, распоряжение или уведомление, направляемое одним органом или должностным лицом нескольким адресатам с целью доведения до их сведения определённых указаний, правил, инструкций или информации общего характера (в российском праве понятие циркуляра прямо не закреплено в едином нормативном акте, но практика его использования прослеживается в административном документообороте).

Нужна помощь юриста? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Официальный характер: документ издаётся уполномоченным органом или должностным лицом.

Многоадресность: направлен одновременно нескольким получателям.

Информационно-распорядительный характер: содержит указания, правила, инструкции или информацию, обязательную к исполнению или учёту.

Общий характер содержания: положения циркуляра, как правило, касаются не единичной ситуации, а ряда однородных случаев или вопросов.

Обязательность исполнения: в рамках компетенции издавшего органа циркуляр предполагает необходимость следования изложенным в нём указаниям.

Виды / Классификация термина «Циркуляр»

По сфере действия:

Ведомственные циркуляры — издаются министерствами, ведомствами, иными органами исполнительной власти в рамках их компетенции и обязательны для исполнения подведомственными организациями и должностными лицами.
Межведомственные циркуляры — направлены на координацию действий нескольких ведомств, содержат согласованные правила или указания.

По характеру содержания:

Инструктивные циркуляры — содержат детальные инструкции по выполнению определённых действий, оформлению документов и т. п.
Информационные циркуляры — доводят до сведения адресатов определённую информацию, например, об изменениях в законодательстве, о планируемых мероприятиях.
Нормативные циркуляры — устанавливают общие правила поведения, обязательные для исполнения в рамках определённой сферы деятельности.

Законодательство

Законодательство РФ не содержит единого акта, регулирующего циркуляры; их использование и статус определяются в рамках ведомственных нормативных актов и правил делопроизводства:

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (общие положения об обмене информацией).
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в части документооборота).
Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утверждённые постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 477.

Связанные термины

Распоряжение — документ, содержащий обязательные указания по конкретным вопросам, адресованный определённым лицам или органам.
Инструкция — документ, детально регламентирующий порядок выполнения определённых действий или процедур.
Приказ — официальный документ, издаваемый руководителем органа или организации, содержащий обязательные к исполнению указания.
Уведомление — документ, информирующий адресата о каких-либо фактах или событиях, не всегда содержащий обязательные указания.

Другие определения термина «Циркуляр»

В англо-американском праве прямого аналога термина «циркуляр» нет; схожие функции могут выполнять circular letters (циркулярные письма) или departmental directives (ведомственные директивы).
В дореволюционной России циркуляры широко использовались в системе государственного управления; они издавались министрами, губернаторами и другими должностными лицами, содержали указания по применению законов, разъяснение спорных вопросов и т. п. (например, циркуляры Министерства внутренних дел).
В советской системе управления циркуляры также активно применялись как инструмент ведомственного регулирования и координации деятельности подведомственных организаций.

История термина «Циркуляр»

Термин «циркуляр» происходит от латинского circularis — «круговой», «обращающийся». В правовом контексте термин стал использоваться для обозначения документов, которые «обращаются» к широкому кругу адресатов, доводя до них определённые указания или информацию. В России циркуляры получили широкое распространение в XIX веке в системе министерского управления, выполняя функцию разъяснения и детализации законодательных актов. В советский период циркуляры продолжали использоваться как инструмент ведомственного регулирования, сохраняя свою многоадресность и информационно-распорядительный характер.

Английский язык

Circular — наиболее распространённый перевод термина «циркуляр».
Circular letter — циркулярное письмо, подчёркивает форму документа как письма, направленного нескольким адресатам.
Departmental circular — ведомственный циркуляр, указывает на принадлежность документа определённому ведомству.

Example: The ministry issued a circular to all regional offices regarding the new reporting requirements.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы, связанные с циркулярами, касаются их юридической силы и соотношения с другими нормативными актами. В частности, обсуждается вопрос о том, могут ли циркуляры устанавливать новые правила поведения или они должны ограничиваться разъяснением и детализацией уже существующих норм. Также возникает проблема обеспечения соответствия циркуляров вышестоящим нормативным актам — в случае противоречия циркуляр может быть признан недействительным. Кроме того, в условиях цифровизации документооборота обсуждается вопрос о допустимости и юридической силе электронных циркуляров.

Частые вопросы

Циркуляр это:
Это официальный документ, распоряжение или уведомление, направляемое одним органом или должностным лицом нескольким адресатам с целью доведения до их сведения определённых указаний, правил, инструкций или информации общего характера (в российском праве понятие циркуляра прямо не закреплено в едином нормативном акте, но практика его использования прослеживается в административном документообороте).

Циркуляр используется в сфере государственного управления, ведомственных структурах, организациях — для распространения официальных указаний, разъяснений, инструкций среди подчинённых учреждений или сотрудников.

Циркуляр — это официальное письменное распоряжение (указание), направляемое одним органом или должностным лицом ряду подведомственных учреждений или лиц; по сути — инструкция общего характера для группы адресатов.

Применяется при необходимости донести до ряда организаций или должностных лиц единые правила, порядок действий, разъяснения по применению норм, указания о проведении каких‑либо мероприятий, отчётности и т. д.

Отличается от индивидуального распоряжения тем, что адресован не одному лицу, а группе субъектов; от закона или нормативного акта — меньшей юридической силой и ведомственным, а не общеобязательным характером; обычно носит инструктивный, разъяснительный характер.

Важно понимать термин, чтобы правильно определять статус и сферу действия документа, отличать обязательные нормы от ведомственных инструкций, корректно исполнять указания, учитывать иерархию правовых актов и избегать нарушений из‑за неверного толкования распоряжений.