Юридический словарь / Должностное лицо

Что такое «Должностное лицо»?

Определение термина Должностное лицо: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе, органе местного самоуправления, государственном и муниципальном учреждении, государственной корпорации, государственной компании, государственном и муниципальном унитарном предприятии, акционерном обществе, контрольный пакет акций которого принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (примечание к ст. 285 Уголовного кодекса РФ).

Нужна помощь юриста сейчас? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Наличие властных полномочий: лицо обладает правом принимать решения, обязательные для исполнения иными лицами, не находящимися в служебной зависимости от него.

Выполнение организационно-распорядительных функций: управление коллективом, распределение обязанностей, контроль за исполнением поручений.

Выполнение административно-хозяйственных функций: управление имуществом, финансовыми средствами, заключение договоров от имени организации.

Действие от имени государственного или муниципального органа: реализация полномочий, предоставленных законом или иным нормативным актом.

Специальный порядок назначения или избрания: занятие должности происходит на основании закона, устава, иного правового акта (выборы, назначение, конкурс и т. д.).

Виды / Классификация термина «Должностное лицо»

По уровню власти:

Федеральные должностные лица: осуществляют полномочия на уровне Российской Федерации (например, министры, руководители федеральных служб).
Региональные должностные лица: осуществляют полномочия на уровне субъектов РФ (например, губернаторы, руководители региональных министерств).
Муниципальные должностные лица: осуществляют полномочия на уровне муниципальных образований (например, главы муниципальных образований, руководители муниципальных учреждений).

По характеру полномочий:

Представители власти: обладают публично-властными полномочиями (например, сотрудники правоохранительных органов, судьи).
Лица, выполняющие организационно-распорядительные функции: руководящие работники, наделённые полномочиями по управлению коллективом (например, директора государственных учреждений).
Лица, выполняющие административно-хозяйственные функции: работники, наделённые полномочиями по управлению имуществом и финансами (например, главные бухгалтеры государственных учреждений).

По сроку полномочий:

Постоянные должностные лица: занимают должность на постоянной основе.
Временные должностные лица: занимают должность на определённый срок (например, в рамках временного назначения).
Должностные лица по специальному полномочию: осуществляют полномочия в рамках конкретного задания или поручения (например, члены избирательных комиссий).

Законодательство

УК РФ: статья 285 (злоупотребление должностными полномочиями), статья 286 (превышение должностных полномочий), статья 290 (получение взятки), статья 292 (служебный подлог) и др.;
ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Связанные термины

Представитель власти: подвид должностного лица, обладающий публично-властными полномочиями.
Государственный служащий: лицо, осуществляющее профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы.
Муниципальный служащий: лицо, осуществляющее профессиональную служебную деятельность на должности муниципальной службы.
Служебные полномочия: права и обязанности, которыми наделено должностное лицо в рамках занимаемой должности.
Злоупотребление полномочиями: противоправное использование должностным лицом своих полномочий в корыстных или иных личных целях.

Другие определения термина «Должностное лицо»

В римском праве не существовало прямого аналога понятия «должностное лицо», однако были магистраты — лица, наделённые публичной властью и выполнявшие государственные функции.

В дореволюционной России использовались термины «чиновник», «служащий», обозначавшие лиц, состоящих на государственной службе и наделённых определёнными полномочиями.

В доктрине уголовного права должностные лица рассматриваются как субъекты специальных составов преступлений, связанных с нарушением должностных обязанностей.

История термина «Должностное лицо»

Термин «должностное лицо» происходит от слова «должность» — служебное положение, связанное с определёнными обязанностями и полномочиями. В русском языке слово «должность» восходит к старославянскому «должьность», связанному с понятием долга, обязанности.

Английский язык

Official: наиболее общий перевод, охватывает широкий круг лиц, занимающих официальные должности.
Public official: подчёркивает принадлежность к публичной (государственной или муниципальной) сфере.
State official: указывает на принадлежность к государственной службе.

Example: The public official was accused of abuse of authority.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы касаются определения круга лиц, которые могут быть признаны должностными в конкретных ситуациях (например, работники акционерных обществ с государственным участием, сотрудники негосударственных организаций, выполняющие публичные функции).

Дискуссии ведутся о разграничении понятий «должностное лицо» и «государственный/муниципальный служащий»: не все государственные и муниципальные служащие являются должностными лицами в уголовно-правовом смысле, а только те, кто наделён соответствующими полномочиями.

Также обсуждаются вопросы квалификации действий должностных лиц при совмещении функций (например, когда лицо одновременно выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции).

Частые вопросы

Должностное лицо это:
Это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе, органе местного самоуправления, государственном и муниципальном учреждении, государственной корпорации, государственной компании, государственном и муниципальном унитарном предприятии, акционерном обществе, контрольный пакет акций которого принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (примечание к ст. 285 Уголовного кодекса РФ).

Используется в административном, уголовном, трудовом и других отраслях права, в нормативно‑правовых актах (законах, кодексах, подзаконных актах), при квалификации правонарушений, в кадровой документации и официальных переписках, где нужно обозначить субъекта с определёнными властными полномочиями.

Человек, который занимает должность в госорганах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях, вооружённых силах и т. д. и выполняет организационно‑распорядительные или административно‑хозяйственные функции — то есть имеет властные полномочия и может принимать юридически значимые решения.

Применяется в ситуациях: привлечение к ответственности за должностные преступления (злоупотребление, превышение полномочий и т. д.); оформление решений и документов от имени органа власти; реализация властных полномочий (выдача разрешений, наложение взысканий); участие в административных процедурах; регулирование служебных отношений и полномочий.

Отличается от обычного работника тем, что обладает официальными властными полномочиями (может издавать приказы, принимать решения, влияющие на права и обязанности других лиц). От представителей власти (например, полицейских) может отличаться кругом полномочий и сферой деятельности — понятие шире и охватывает, в т. ч., управленцев в госучреждениях без «полицейских» функций.

Важно понимать, чтобы: правильно определять круг лиц, подлежащих специальной ответственности (в т. ч. уголовной за должностные преступления); разграничивать полномочия и компетенцию в госорганах и учреждениях; корректно оформлять документы и решения, требующие подписи уполномоченного лица; защищать права граждан при взаимодействии с госорганами (знать, кто вправе принимать то или иное решение).