Юридический словарь / Допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения

Что такое «Допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения»?

Определение термина Допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Это уровень риска аварии гидротехнического сооружения, который считается приемлемым с точки зрения законодательства и нормативных требований, при котором вероятность возникновения аварии и тяжесть её последствий не превышают установленных нормативов (согласно Федеральному закону от 21.07.1997 № 117‑ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а также сопутствующим нормативным актам и методикам оценки риска)

Нужна помощь юриста? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Количественная определённость: выражается через численные показатели вероятности аварии и ожидаемого ущерба.

Нормативная закреплённость: уровень устанавливается в соответствии с действующими нормативными документами и законодательством.

Учёт тяжести последствий: включает оценку потенциального ущерба для жизни и здоровья людей, окружающей среды, имущества.

Балансировка интересов: сочетает требования безопасности с экономической целесообразностью эксплуатации сооружения.

Динамичность: может пересматриваться при изменении условий эксплуатации, состояния сооружения, нормативно‑правовых требований.

Связь с мерами защиты: предполагает наличие комплекса мероприятий, позволяющих поддерживать риск на заданном уровне.

Виды / Классификация термина «Допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения»

По типу гидротехнического сооружения:

Плотины: допустимый риск учитывает высоту, объём водохранилища, класс сооружения.
Гидроэлектростанции: дополнительно учитываются технологические риски, связанные с энергопроизводством.
Каналы, водоводы: акцент на риски прорыва, размыва, нарушения водоснабжения.
Сооружения на водозаборах и очистных сооружениях: риски связаны с нарушением водоснабжения и водоотведения, загрязнением.

По характеру последствий:

Риск для жизни и здоровья людей: оценивается по числу потенциально пострадавших.
Экологический риск: оценивается по масштабу возможного загрязнения и разрушения экосистем.
Экономический риск: оценивается по размеру потенциального материального ущерба.

По стадии жизненного цикла сооружения:

На стадии проектирования: допустимый риск закладывается в проектные решения.
На стадии строительства: контролируется соответствие выполненных работ проектным требованиям.
На стадии эксплуатации: поддерживается за счёт мониторинга, технического обслуживания и ремонтов.
На стадии вывода из эксплуатации: обеспечивается безопасность при демонтаже и консервации.

Законодательство

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117‑ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (в т. ч. ст. 3, 9, 10, 13, 19 и др.).
Постановление Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».
Приказ Ростехнадзора от 06.11.2013 № 528 «Об утверждении Методических указаний по проведению анализа риска аварий гидротехнических сооружений».
СП 58.13330.2019 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» (актуализированная редакция СНиП 33-01-2003).
Нормативные документы по классификации и оценке риска, утверждённые в рамках технического регулирования и промышленной безопасности.

Связанные термины

Риск аварии: общее понятие, без привязки к допустимому уровню.
Безопасность гидротехнического сооружения: состояние, при котором риск аварии не превышает допустимого уровня.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения: документ, содержащий оценку риска и подтверждение его допустимости.
Класс гидротехнического сооружения: влияет на требования к допустимому уровню риска (чем выше класс, тем строже требования).
Критерии безопасности: показатели, по которым оценивается соответствие фактического риска допустимому уровню.
Анализ риска: процедура выявления и оценки риска аварии для сравнения с допустимым уровнем.

Другие определения термина «Допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения»

Международные стандарты ISO (например, ISO 31000:2018 «Risk management — Guidelines») определяют допустимый риск как риск, который организация готова принять после учёта мер управления.

В англо‑американской практике используется термин «tolerable risk» (терпимый/допустимый риск), который подразумевает уровень риска, приемлемый для общества и регулирующих органов при соблюдении установленных норм.

Доктринально в российской науке безопасности ГТС допустимый уровень риска рассматривается как компромисс между технической возможностью снижения риска и социально‑экономическими затратами на реализацию защитных мер.

История термина «Допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения»

Термин «риск» происходит от итал. risico (опасность), восходящего к греч. ῥιζικόν (утес, опасность).

В инженерной практике понятие «допустимый риск» стало активно использоваться во второй половине XX века в связи с развитием теории надёжности и методов количественной оценки риска.

В России нормативное закрепление допустимого уровня риска для ГТС началось в 1990‑х гг. с принятием ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Эволюция понятия шла от качественных оценок («безопасно/небезопасно») к количественным показателям (вероятность аварии, ожидаемый ущерб), что позволило унифицировать требования и повысить объективность контроля.

Английский язык

Tolerable risk of a dam/hydraulic structure failure — наиболее точный перевод, подчёркивающий приемлемость риска с точки зрения норм.
Acceptable risk of a hydraulic structure accident — также распространённый вариант, акцентирует согласие общества и регуляторов с данным уровнем риска.
Permissible level of accident risk for a hydraulic structure — дословный вариант, часто используется в технической документации.

Пример: The design must ensure that the tolerable risk of a dam failure does not exceed 10⁻⁴ per year.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Выбор критериев допустимости: дискуссии о том, какие показатели (число жертв, размер ущерба, частота аварий) должны быть определяющими.
Учёт «старения» сооружений: как корректировать допустимый риск для ГТС с истёкшим нормативным сроком службы.
Баланс безопасности и экономики: насколько оправдано ужесточение требований к допустимому риску с учётом затрат на их выполнение.
Методы оценки вероятности аварии: различия в результатах при использовании детерминистских и вероятностных подходов.
Учёт климатических изменений: необходимость пересмотра допустимого риска в связи с ростом частоты экстремальных гидрологических событий.

Частые вопросы

Допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения это:
Это уровень риска аварии гидротехнического сооружения, который считается приемлемым с точки зрения законодательства и нормативных требований, при котором вероятность возникновения аварии и тяжесть её последствий не превышают установленных нормативов (согласно Федеральному закону от 21.07.1997 № 117‑ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а также сопутствующим нормативным актам и методикам оценки риска)

Используется в сфере регулирования безопасности гидротехнических сооружений (ГТС), в нормативно‑правовых актах РФ (в т. ч. в Федеральном законе № 117‑ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»), при проектировании, эксплуатации, оценке рисков и страховании ГТС, а также при государственном надзоре и разработке деклараций безопасности.

Максимально допустимая вероятность (или количественная оценка) возникновения аварии ГТС, при которой сооружение считается безопасным — то есть риск не превышает установленных норм и не создаёт недопустимой угрозы жизни, здоровью, имуществу и окружающей среде.

Применяется при проектировании и строительстве ГТС; при оценке текущего состояния и продлении срока службы сооружений; при разработке декларации безопасности ГТС; при страховании ответственности владельцев ГТС; при проведении госэкспертизы и надзора; при планировании мероприятий по предупреждению аварий и ликвидации их последствий.

Отличается от общего понятия риска тем, что: 1) нормирован законодательно (для ГТС установлены конкретные критерии и методики расчёта); 2) учитывает специфику ГТС (гидродинамические нагрузки, фильтрацию, сейсмику и т. д.); 3) напрямую связан с категорированием сооружений по степени опасности; 4) служит основанием для обязательных мер госрегулирования (декларирование, страхование, надзор), чего нет для многих иных видов рисков.

Понимание термина важно, чтобы: 1) обеспечить соблюдение обязательных требований безопасности; 2) избежать административной и уголовной ответственности за нарушение норм; 3) корректно планировать затраты на эксплуатацию и модернизацию ГТС; 4) обоснованно выбирать страховые тарифы и лимиты ответственности; 5) минимизировать ущерб для населения и окружающей среды при возможных авариях.