Юридический словарь / Доступ к информации

Что такое «Доступ к информации»?

Определение термина Доступ к информации: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Это возможность получения информации и её использования, гарантированная законодательством РФ (согласно ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149‑ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»)

Нужна помощь юриста сейчас? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Гарантированность законом: право на доступ закреплено в законодательстве РФ, в т. ч. в Конституции РФ (ч. 4 ст. 29).

Избирательность ограничений: доступ может быть ограничен только федеральными законами и лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Многообразие форм реализации: получение информации возможно путём ознакомления, копирования, передачи, распространения и т. д.

Обязанность предоставления: в ряде случаев закон возлагает на органы власти, организации и должностных лиц обязанность предоставлять информацию по запросу.

Разнообразие субъектов: право на доступ имеют физические и юридические лица, в т. ч. журналисты, общественные объединения и т. д.

Виды / Классификация термина «Доступ к информации»

По субъектам доступа:

Граждане (физические лица): имеют право на получение информации, затрагивающей их права и свободы.
Юридические лица: вправе запрашивать информацию, необходимую для осуществления предпринимательской и иной деятельности.
СМИ: особый статус для получения информации в целях информирования общественности.
Государственные органы и органы местного самоуправления: обмениваются информацией в рамках исполнения своих полномочий.

По степени открытости информации:

Общедоступная информация: может быть получена любым лицом без ограничений (например, официальные нормативные акты).
Информация с ограниченным доступом: включает государственную тайну, служебную, коммерческую, врачебную, нотариальную тайну и т. д.; доступ регулируется специальными законами.

По способу предоставления:

По инициативе обладателя информации: публикация на официальных сайтах, в СМИ, размещение в общедоступных местах.
По запросу пользователя: предоставление по письменному или электронному запросу в установленные законом сроки.

Законодательство

Конституция РФ: ч. 4 ст. 29 (право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом).

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149‑ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: ст. 8 (право на доступ к информации), ст. 7 (общедоступная информация), ст. 9 (ограничение доступа к информации).

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8‑ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»: регулирует порядок предоставления информации о работе госорганов.

Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485‑1 «О государственной тайне»: устанавливает ограничения доступа к сведениям, составляющим гостайну.

Иные законы, регулирующие отдельные виды тайн (банковскую, врачебную, нотариальную и т. д.).

Связанные термины

Информация: объект доступа, любые сведения независимо от формы их представления.

Конфиденциальность информации: требование не передавать информацию третьим лицам без согласия её обладателя.

Ограничение доступа к информации: установление федеральными законами условий и оснований для запрета или ограничения получения информации.

Запрос информации: официальное обращение субъекта с требованием предоставить определённые сведения.

Открытые данные: разновидность общедоступной информации, размещаемой в машиночитаемом виде для свободного использования.

Другие определения термина «Доступ к информации»

Иностранное право: в странах ЕС и США доступ к информации понимается как фундаментальное право, часто закреплённое в конституциях и специальных законах о свободе информации (например, Freedom of Information Act в США). Акцент на прозрачности деятельности госорганов.

Исторические определения: в дореволюционной России доступ к информации регулировался цензурными уставами и ведомственными правилами; широкого права на получение информации не существовало. В советский период доступ к информации жёстко ограничивался идеологическими и секретными соображениями.

Доктринальные определения: учёные‑правоведы (например, И. Л. Бачило) определяют доступ к информации как комплексное правомочие, включающее поиск, получение, передачу и распространение информации в рамках, установленных законом.

История термина «Доступ к информации»

Этимология: слово «доступ» происходит от древнерусского «доступити» — подойти, приблизиться; «информация» — от латинского informatio — разъяснение, изложение, осведомление.

Эволюция понятия:

До XX века: доступ к информации зависел от сословных привилегий, цензуры и ведомственных ограничений.
Советский период: жёсткая централизация и секретность; доступ к большинству сведений ограничивался.
1990‑е годы: принятие Конституции РФ 1993 года закрепило право на доступ к информации; начало формирования законодательства об информации.
2000‑е годы: развитие интернет‑технологий и принятие ФЗ № 149‑ФЗ (2006) создали современную правовую базу для реализации права на доступ к информации.

Английский язык

Access to information: наиболее точный и универсальный перевод, используемый в международных документах (например, в Конвенции Совета Европы о доступе к официальным документам).

Right to information: подчёркивает правовую природу доступа как субъективного права лица.

Information access: более технический вариант, часто встречается в IT‑контексте.

Пример: Every citizen has the right to access to information held by public authorities.

Пример: The law guarantees the right to information about government activities.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Баланс между правом на доступ и защитой персональных данных: как обеспечить открытость госорганов, не нарушая неприкосновенность частной жизни (ст. 23–24 Конституции РФ).
Определение «информации, затрагивающей права и свободы»: суды по‑разному трактуют, какие именно сведения должны предоставляться по запросу гражданина.
Сроки и форма предоставления информации: споры о том, является ли задержка в ответе на запрос нарушением, а также о допустимости предоставления информации только в бумажной или только в электронной форме.
Доступ к архивным документам: противоречия между правом на доступ и необходимостью защиты государственной тайны, коммерческой тайны, персональных данных в архивных фондах.
Ограничение доступа к информации в целях кибербезопасности: расширение полномочий госорганов по блокировке информации вызывает дискуссии о соотношении безопасности и свободы информации.

Частые вопросы

Доступ к информации это:
Это возможность получения информации и её использования, гарантированная законодательством РФ (согласно ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149‑ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»)

Используется в законодательстве (в т. ч. в Федеральном законе от 27.07.2006 № 149‑ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), в сфере СМИ, госуправления, при реализации конституционного права граждан на получение информации, в корпоративных и общественных отношениях.

Возможность получать, использовать и передавать информацию — знакомиться с ней, запрашивать её у ответственных органов/организаций, распространять и т. д.

Применяется при запросах граждан и организаций о деятельности госорганов и органов местного самоуправления; при доступе к открытым данным; при реализации прав на ознакомление с персональными данными; в журналистских расследованиях; при получении справочной и официальной информации.

Отличается от иных информационных прав (например, права на распространение информации или права на защиту персональных данных) тем, что фокусируется именно на возможности *получить* информацию, а не на её создании, передаче или охране. Также не тождественен свободе слова: доступ к информации касается прежде всего права *получать* сведения, а свобода слова — права *высказывать* мнения.

Важно для реализации конституционных прав (ст. 29 Конституции РФ), обеспечения прозрачности деятельности госорганов, контроля общества за властью, защиты личных прав и интересов (например, при получении сведений о своих данных), эффективной работы бизнеса и СМИ, а также для предотвращения злоупотреблений и коррупции.