Юридический словарь / Единая информационная система

Что такое «Единая информационная система»?

Определение термина Единая информационная система: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Это система, обеспечивающая сбор, хранение, обработку и предоставление информации в определённой сфере деятельности, интегрирующая данные из различных источников и предназначенная для обеспечения прозрачности и эффективности процессов (в контексте российского законодательства, в частности, применительно к сфере закупок — согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 4).

Нужна помощь юриста? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Централизация данных: информация собирается и хранится в едином месте, что обеспечивает её доступность и целостность.

Интеграция данных: система объединяет информацию из разных источников и подсистем.

Обеспечение прозрачности: система способствует открытости процессов, например, в сфере государственных закупок.

Автоматизация процессов: система позволяет автоматизировать сбор, обработку и предоставление информации.

Защищённость данных: предусмотрены меры по обеспечению безопасности и конфиденциальности информации.

Доступность информации: система обеспечивает доступ к информации для уполномоченных пользователей в соответствии с их правами.

Виды / Классификация термина «Единая информационная система»

По сфере применения:

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) — предназначена для обеспечения прозрачности и эффективности государственных и муниципальных закупок (регулируется ФЗ № 44-ФЗ).
Единые информационные системы в иных сферах (например, здравоохранение, образование, ЖКХ) — создаются для интеграции и управления данными в соответствующих отраслях.

По уровню охвата:

Федеральные системы — охватывают всю территорию РФ и интегрируют данные на общероссийском уровне.
Региональные системы — действуют в рамках отдельного субъекта РФ, интегрируя данные на региональном уровне.
Муниципальные системы — функционируют на уровне муниципальных образований.

Законодательство

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ст. 4 — о единой информационной системе в сфере закупок).
Иные федеральные законы и подзаконные акты, регулирующие создание и функционирование информационных систем в конкретных отраслях (например, в сфере здравоохранения, образования и т. д.).
Постановления Правительства РФ и приказы профильных министерств, регламентирующие порядок функционирования и взаимодействия информационных систем.

Связанные термины

Информационная система — родовое понятие, включающее различные системы для работы с информацией.
Государственные информационные ресурсы — совокупность данных, находящихся в распоряжении государственных органов.
Портал государственных услуг — платформа для предоставления госуслуг, интегрированная с ЕИС и другими системами.
База данных — компонент информационной системы, предназначенный для хранения информации.
Электронный документооборот — процесс обмена электронными документами, часто интегрированный в информационные системы.

Другие определения термина «Единая информационная система»

В иностранном праве аналогичные системы часто именуются как «national information system» или «government information system» и выполняют схожие функции по интеграции и управлению государственными данными.

В доктринальных источниках единая информационная система рассматривается как инструмент цифровизации государственного управления, обеспечивающий интеграцию данных и автоматизацию процессов в различных сферах.

История термина «Единая информационная система»

Термин «информационная система» происходит от сочетания слов «информация» (от лат. informatio — разъяснение, изложение) и «система» (от греч. σύστημα — целое, составленное из частей).

Эволюция понятия: изначально информационные системы представляли собой простые базы данных для учёта информации. С развитием компьютерных технологий и интернета они трансформировались в сложные интегрированные системы, объединяющие данные из множества источников и обеспечивающие их обработку и предоставление в режиме реального времени. В России активное развитие единых информационных систем началось в 2000-х годах в рамках программ по цифровизации государственного управления.

Английский язык

National information system — национальная информационная система, общий термин для систем, интегрирующих данные на уровне государства.
Government information system — государственная информационная система, подчёркивает принадлежность системы государственным органам.
Unified information system — единая информационная система, прямой перевод термина, акцентирующий интеграцию данных.

Example: The unified information system for public procurement ensures transparency and efficiency in the procurement process in Russia.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы связаны с обеспечением информационной безопасности и защитой персональных данных в рамках ЕИС. Обсуждаются меры по предотвращению утечек данных и обеспечению соответствия требованиям законодательства о персональных данных (ФЗ № 152-ФЗ).

Также существуют дискуссии о степени интеграции различных отраслевых информационных систем — насколько глубоко они должны быть взаимосвязаны и как обеспечить совместимость данных при обмене между системами.

Ещё один спорный вопрос — доступность информации для граждан: баланс между открытостью данных и необходимостью защиты конфиденциальной информации.

Частые вопросы

Единая информационная система это:
Это система, обеспечивающая сбор, хранение, обработку и предоставление информации в определённой сфере деятельности, интегрирующая данные из различных источников и предназначенная для обеспечения прозрачности и эффективности процессов (в контексте российского законодательства, в частности, применительно к сфере закупок — согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 4).

Используется в сфере государственных и муниципальных закупок (в т. ч. в рамках 44‑ФЗ и 223‑ФЗ), для размещения информации о планах‑графиках, извещениях, контрактах, отчётах, реестрах недобросовестных поставщиков и т. д.; также может применяться для иных регламентированных информационных обменов на государственном уровне.

Это централизованная онлайн‑платформа, где собирается, хранится и предоставляется информация — в первую очередь о закупках, — обеспечивающая прозрачность и единый порядок работы для заказчиков, поставщиков и контролирующих органов.

Применяется при планировании закупок, размещении извещений и документации, проведении процедур определения поставщиков, заключении и исполнении контрактов, мониторинге и контроле закупок, формировании отчётности, ведении реестров.

Отличается от других информационных систем обязательной нормативной базой (законы 44‑ФЗ, 223‑ФЗ), государственным статусом, обязательностью использования для заказчиков, единой структурой данных и стандартизированными формами, публичностью и прозрачностью информации.

Понимание термина важно, чтобы участники закупок могли законно и эффективно участвовать в процедурах, заказчики — соблюдать требования законодательства, контролирующие органы — отслеживать нарушения, а общество — обеспечивать прозрачность расходования бюджетных средств.