Юридический словарь / Единая система аккредитации

Что такое «Единая система аккредитации»?

Определение термина Единая система аккредитации: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Это система, обеспечивающая единые правила и процедуры оценки соответствия органов по оценке соответствия (органов по сертификации, испытательных лабораторий и др.) установленным требованиям, а также контроль за их деятельностью в Российской Федерации (согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»).

Нужна помощь юриста? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Централизация: управление системой осуществляется единым уполномоченным органом — Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация).

Нормативная регламентация: деятельность системы базируется на федеральном законодательстве и подзаконных актах.

Единство правил: применяются единые требования и процедуры аккредитации для всех участников системы.

Прозрачность: сведения об аккредитованных лицах и статусе их аккредитации размещаются в открытом реестре.

Контроль и надзор: система включает механизмы мониторинга деятельности аккредитованных лиц и применения мер воздействия при выявлении нарушений.

Виды / Классификация термина «Единая система аккредитации»

По типу оцениваемых субъектов:

Органы по сертификации — организации, уполномоченные выдавать сертификаты соответствия.
Испытательные лаборатории (центры) — организации, проводящие испытания продукции и выдающие протоколы испытаний.
Инспекционные органы — организации, осуществляющие инспекцию продукции, процессов, услуг.

По сфере деятельности:

Аккредитация в области обязательной сертификации — для работ в сферах, где подтверждение соответствия обязательно по закону.
Аккредитация в области добровольной сертификации — для работ в сферах, где подтверждение соответствия осуществляется на добровольной основе.

Законодательство

Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
Постановления Правительства РФ, регламентирующие отдельные аспекты аккредитации (например, требования к заявителям, порядок проведения процедур).
Приказы Минэкономразвития России и Росаккредитации, устанавливающие детализированные правила и процедуры аккредитации, формы документов и т. д.

Связанные термины

Аккредитация — процесс оценки и подтверждения компетентности органа по оценке соответствия.
Орган по оценке соответствия — организация, подлежащая аккредитации (орган по сертификации, испытательная лаборатория и т. д.).
Росаккредитация — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по аккредитации в национальной системе аккредитации.
Реестр аккредитованных лиц — информационная система, содержащая сведения об аккредитованных органах и статусе их аккредитации.
Критерии аккредитации — требования, которым должен соответствовать орган по оценке соответствия для получения аккредитации.

Другие определения термина «Единая система аккредитации»

В международном праве (например, в рамках Международной организации по стандартизации — ISO) аккредитация также понимается как официальное признание компетентности организации выполнять определённые работы (например, ISO/IEC 17011).

В странах ЕС система аккредитации базируется на директивах ЕС и стандартах EN, при этом действует Европейская кооперация по аккредитации (EA), обеспечивающая взаимное признание результатов аккредитации.

Доктринально в российской правовой науке аккредитация рассматривается как особый вид контрольно-надзорной деятельности государства, направленный на обеспечение доверия к результатам оценки соответствия.

История термина «Единая система аккредитации»

Термин «аккредитация» происходит от латинского accredo — «доверять», «признавать».

Эволюция понятия:

Первоначально аккредитация использовалась в дипломатической сфере (аккредитация дипломатических представителей).
В XX веке понятие распространилось на сферу оценки соответствия — сначала на национальном, затем на международном уровне.
В России до 2013 года система аккредитации была фрагментирована, регулировалась различными ведомствами. С принятием ФЗ № 412-ФЗ создана единая национальная система аккредитации, подчинённая Росаккредитации.

Английский язык

Accreditation — основной перевод термина, используется в международном контексте для обозначения процесса признания компетентности организаций.

National accreditation system — «национальная система аккредитации».

Example: The laboratory has received accreditation from the national accreditation body.

Conformity assessment body — «орган по оценке соответствия» (организация, подлежащая аккредитации).

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Баланс между жёсткостью требований к аккредитации и необходимостью развития малого и среднего бизнеса: высокие барьеры входа могут ограничивать доступ небольших лабораторий и органов по сертификации к рынку услуг.
Взаимное признание результатов аккредитации на международном уровне: несмотря на участие России в международных организациях по аккредитации, сохраняются сложности с признанием российских сертификатов за рубежом.
Контроль за деятельностью аккредитованных лиц: дискуссия о достаточности мер надзора и эффективности механизмов аннулирования аккредитации при выявлении нарушений.
Соотношение обязательной и добровольной аккредитации: вопросы разграничения сфер применения и обеспечения доверия к результатам добровольной аккредитации.

Частые вопросы

Единая система аккредитации это:
Это система, обеспечивающая единые правила и процедуры оценки соответствия органов по оценке соответствия (органов по сертификации, испытательных лабораторий и др.) установленным требованиям, а также контроль за их деятельностью в Российской Федерации (согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»).

Используется в сфере оценки соответствия: для лабораторий, органов по сертификации, инспекционных органов и других организаций, деятельность которых требует подтверждения компетентности. Применяется на национальном (в т. ч. в рамках национальной системы аккредитации РФ) и международном уровнях (например, в рамках ILAC, IAF).

Это механизм подтверждения того, что организация (лаборатория, орган по сертификации и т. д.) соответствует установленным стандартам и обладает необходимой компетентностью для выполнения конкретных работ (испытаний, сертификации и пр.).

Применяется при: создании новой лаборатории или органа по сертификации; выходе на новые рынки (в т. ч. международные); участии в тендерах и госзакупках, где требуется аккредитация; выполнении работ, результаты которых должны признаваться официально (например, испытания для выдачи сертификатов соответствия); выполнении требований законодательства (в т. ч. техрегламентов ЕАЭС).

Отличается от лицензирования тем, что подтверждает не право на деятельность, а именно техническую компетентность и соответствие стандартам (например, ISO/IEC 17025 для лабораторий). В отличие от добровольной сертификации организации, аккредитация часто является обязательным требованием для ряда видов деятельности и имеет более строгий порядок оценки.

Понимание термина важно, чтобы: корректно выбирать исполнителей (лаборатории, органы по сертификации) с подтверждённой компетентностью; обеспечивать признание результатов испытаний и сертификации на национальном и международном уровнях; соответствовать требованиям законодательства и техрегламентов; повышать доверие клиентов и партнёров; успешно участвовать в госзакупках и международных проектах.