Юридический словарь / Экстремистская деятельность (экстремизм)

Что такое «Экстремистская деятельность (экстремизм)»?

Определение термина Экстремистская деятельность (экстремизм): признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Совокупность действий, направленных на распространение идеологии насилия, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, а также иных действий, подрывающих безопасность государства и конституционный строй РФ и создающих угрозу правам и свободам граждан (согласно Федеральному закону от 25.07.2002 № 114‑ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»)

Нужна помощь юриста? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Антиконституционность: действия противоречат нормам Конституции РФ и законодательству.

Направленность на разжигание розни: пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признакам социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.

Использование идеологии насилия: оправдание насилия для достижения политических, идеологических, религиозных и иных целей.

Угроза общественной безопасности: действия создают риски для стабильности общества и государства.

Наличие организованной составляющей: часто осуществляется в рамках групп или объединений, преследующих экстремистские цели.

Публичность: многие проявления экстремизма предполагают публичное распространение соответствующих идей и призывов.

Виды / Классификация термина «Экстремистская деятельность (экстремизм)»

По направленности:

Политический экстремизм: нацелен на изменение конституционного строя, захват власти, подрыв политической системы.
Религиозный экстремизм: связан с пропагандой исключительности одной религии, нетерпимостью к другим конфессиям.
Национальный (этнический) экстремизм: разжигание межнациональной розни, пропаганда превосходства одной нации над другой.
Социальный экстремизм: направлен на обострение социальных противоречий, призывы к классовой борьбе.

По форме проявления:

Идеологический экстремизм: распространение экстремистских идей, доктрин, учений.
Агрессивный (действенный) экстремизм: совершение насильственных действий, терактов, массовых беспорядков.

По масштабу:

Локальный: ограничен регионом или группой лиц.
Транснациональный: связан с международными экстремистскими организациями.

Законодательство

Федеральный закон от 25.07.2002 № 114‑ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (основные положения, определение экстремизма, меры противодействия).

Уголовный кодекс РФ: статья 280 (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности), статья 282 (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства), статья 282.1 (организация экстремистского сообщества), статья 282.2 (организация деятельности экстремистской организации).

КоАП РФ: статья 20.29 (производство и распространение экстремистских материалов), статья 20.3 (пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики).

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35‑ФЗ «О противодействии терроризму» (взаимосвязь с террористической деятельностью).

Федеральный закон от 07.08.2001 № 115‑ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма» (в части финансирования экстремизма).

Связанные термины

Терроризм: смежное понятие, часто связанное с экстремизмом; отличается применением насилия в целях устрашения и воздействия на органы власти.

Экстремистское сообщество: организованная группа лиц, созданная для подготовки или совершения экстремистских преступлений (ст. 282.1 УК РФ).

Экстремистская организация: общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которой судом принято решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремизма.

Экстремистские материалы: документы либо информация, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо оправдывающие её.

Радикализм: более широкое понятие, может не иметь противоправного характера, но при определённых условиях перерастает в экстремизм.

Другие определения термина «Экстремистская деятельность (экстремизм)»

Иностранное право: в большинстве стран экстремизм определяется как деятельность, угрожающая общественному порядку и безопасности, с акцентом на запрет насилия и дискриминации. В США и ЕС акцент делается на борьбе с радикализацией и предотвращении терроризма, связанного с экстремизмом.

Исторические определения: в дореволюционной России под экстремизмом понимали радикальные политические течения, выступавшие за насильственное изменение строя. В советский период понятие не использовалось в правовом поле, но применялись термины «контрреволюционная деятельность», «антисоветская агитация».

Доктринальные определения: учёные-правоведы определяют экстремизм как социально‑правовое явление, характеризующееся приверженностью к крайним взглядам и методам достижения целей, противоречащим принципам законности и гуманизма.

История термина «Экстремистская деятельность (экстремизм)»

Этимология: слово «экстремизм» происходит от латинского extremus — «крайний».

Эволюция понятия:

До XX века: термин использовался в политическом лексиконе для обозначения радикальных взглядов.
Советский период: понятие не имело чёткого правового определения, но борьба с «антисоветской деятельностью» выполняла схожую функцию.
1990‑е годы: рост межнациональных и религиозных конфликтов в РФ актуализировал проблему экстремизма.
2002 год: принятие ФЗ № 114 «О противодействии экстремистской деятельности» — первое полноценное правовое закрепление понятия.
2010‑е годы: расширение законодательства, включение новых форм экстремизма (в т. ч. в интернете), ужесточение ответственности.

Английский язык

Extremism: наиболее распространённый перевод, охватывает все формы экстремистской деятельности.

Radicalism: может переводиться как «радикализм», но не всегда подразумевает противоправные действия.

Hate speech: «язык вражды», относится к части проявлений экстремизма — высказываниям, разжигающим ненависть.

Terrorism: «терроризм», смежное, но не тождественное понятие.

Пример: The government adopted new measures to combat religious extremism and prevent radicalization among youth.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Границы свободы слова и экстремизма: где проходит грань между критикой власти или религии и возбуждением ненависти?
Квалификация действий в интернете: сложность определения, являются ли репосты или комментарии «распространением экстремистских материалов».
Соотношение экстремизма и терроризма: не все экстремистские действия являются террористическими, но терроризм часто основан на экстремистской идеологии.
Профилактика экстремизма: эффективность мер по противодействию радикализации, роль образования и СМИ.
Международное сотрудничество: различия в национальных законодательствах затрудняют координацию в борьбе с транснациональным экстремизмом.

Частые вопросы

Экстремистская деятельность (экстремизм) это:
Совокупность действий, направленных на распространение идеологии насилия, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, а также иных действий, подрывающих безопасность государства и конституционный строй РФ и создающих угрозу правам и свободам граждан (согласно Федеральному закону от 25.07.2002 № 114‑ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»)

Экстремистская деятельность используется в сфере правового регулирования общественной безопасности и правопорядка; упоминается в законодательстве РФ (в т. ч. в Федеральном законе № 114‑ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», УК РФ, КоАП РФ), в работе правоохранительных органов, судов, прокуратуры, в международных договорах и конвенциях по борьбе с экстремизмом.

Экстремизм — это приверженность к крайним взглядам и действиям, которые угрожают общественному порядку и безопасности: призывы к насилию, разжигание ненависти по расовым, национальным, религиозным и иным признакам, попытки насильственного изменения конституционного строя и т. д.

Применяется в ситуациях: публичных призывов к экстремизму; организации экстремистского сообщества или деятельности; финансирования экстремизма; распространения экстремистских материалов; совершения преступлений по мотивам ненависти или вражды; оправдания терроризма; нарушения конституционного строя и целостности государства.

Отличается от иных правонарушений и видов противоправного поведения целенаправленным подрывом основ конституционного строя, акцентом на разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, а также особой общественной опасностью — угрозой стабильности государства и безопасности граждан; имеет специальный правовой режим противодействия и особые меры ответственности (в т. ч. включение в перечень Росфинмониторинга, запрет организаций).

Понимать термин важно для соблюдения закона (чтобы избежать непреднамеренных нарушений), правоприменительной практики (корректная квалификация деяний), профилактики экстремизма, защиты прав и свобод граждан, обеспечения общественной безопасности, а также для формирования правовой культуры и гражданской ответственности.