Что такое «Городское поселение»?

Это вид муниципального образования в Российской Федерации, представляющий собой город или посёлок, в котором местное самоуправление осуществляется непосредственно населением через выборы, референдумы и иные формы прямого волеизъявления, а также через избираемые и иные органы местного самоуправления (согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

Признаки / Существенные характеристики

Наличие статуса муниципального образования: входит в систему местного самоуправления РФ.

Наличие населённого пункта городского типа: в состав входит город или посёлок.

Осуществление местного самоуправления: управление осуществляется населением напрямую и/или через избранные органы.

Наличие собственной структуры органов местного самоуправления: включает представительный орган, главу муниципального образования, местную администрацию и др.

Наличие собственного бюджета: формирует, утверждает и исполняет местный бюджет.

Наличие устава муниципального образования: правовой акт, закрепляющий основы организации местного самоуправления на данной территории.

Территориальная обособленность: имеет чётко определённые границы, утверждённые в установленном порядке.

Виды / Классификация термина «Городское поселение»

По типу населённого пункта:

• Городское поселение, образованное на базе города: основным населённым пунктом является город.
• Городское поселение, образованное на базе посёлка: основным населённым пунктом является посёлок городского типа.

По численности населения и масштабу полномочий (неформальная классификация):

• Малые городские поселения: с небольшой численностью населения, ограниченным набором полномочий и ресурсов.
• Средние городские поселения: с более развитой инфраструктурой и расширенным кругом вопросов местного значения.
• Крупные городские поселения: приближаются по масштабам к городским округам, могут иметь сложную структуру органов местного самоуправления.

Законодательство

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в т. ч. ст. 2, определяющая понятия, и ст. 10, устанавливающая принципы территориальной организации местного самоуправления).

Конституция Российской Федерации (ст. 12, 130–133, закрепляющие основы местного самоуправления).

Законы субъектов Российской Федерации о территориальной организации местного самоуправления (устанавливают конкретные границы и статус поселений на уровне региона).

Уставы муниципальных образований (конкретизируют организацию местного самоуправления на уровне поселения).

Связанные термины

Муниципальное образование: родовое понятие, включающее городские поселения, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и т. д.

Сельское поселение: вид муниципального образования, состоящий из одного или нескольких сельских населённых пунктов.

Муниципальный район: муниципальное образование, включающее несколько поселений и межселенные территории.

Городской округ: муниципальное образование, не входящее в состав муниципального района, обычно с более широкими полномочиями.

Местное самоуправление: система организации власти на местах, реализуемая в т. ч. через городские поселения.

Административно‑территориальная единица: понятие из системы государственного управления, которое может частично совпадать с границами муниципальных образований, но имеет иную правовую природу.

Другие определения термина «Городское поселение»

В зарубежном праве прямых аналогов нет, но схожие структуры существуют в виде муниципалитетов (municipality), городов (city), тауншипов (township) и т. д., в зависимости от страны и системы местного самоуправления.

В дореволюционной России существовали городские думы и управы, которые управляли городами, но система была иной и не включала понятие «поселение» в современном смысле.

В советской системе существовали города и посёлки, подчинённые районным или областным органам власти; понятие «городское поселение» в современном виде отсутствовало.

История термина «Городское поселение»

Термин «поселение» восходит к древнерусскому языку и связан с действием «селиться», то есть основывать место жительства. «Городское» указывает на принадлежность к городу или посёлку городского типа.

Эволюция понятия:

1. Дореволюционный период: существовали города с органами самоуправления (городские думы), но не было единой системы поселений.
2. Советский период: административно‑территориальное деление включало города и посёлки, но местное самоуправление было подчинено партийно‑государственной системе.
3. 1990‑е годы: начало формирования местного самоуправления, появление правовых основ для муниципальных образований.
4. 2003 год: принятие ФЗ № 131, который ввёл понятие «городское поселение» как вид муниципального образования.

Английский язык

Urban settlement — наиболее распространённый перевод, обозначает населённый пункт городского типа.

Town — может соответствовать посёлку городского типа или небольшому городу.

Municipal town / municipal settlement — подчёркивает муниципальный статус.

Пример: «The law defines an urban settlement as a municipality comprising a town or city with its own local government» («Закон определяет городское поселение как муниципальное образование, включающее посёлок или город со своим местным самоуправлением»).

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

• Разграничение городского поселения и городского округа: на практике возникает вопрос, когда поселение должно получить статус городского округа (например, при росте населения и развитии инфраструктуры).
• Границы поселений: споры о включении или исключении населённых пунктов из состава городского поселения, особенно при слиянии или разделении территорий.
• Объём полномочий: дискуссии о том, какие вопросы местного значения должны решаться на уровне поселения, а какие — на уровне муниципального района.
• Финансирование: проблема недостаточности местных бюджетов для решения всех вопросов местного значения, зависимость от трансфертов из вышестоящих бюджетов.

Частые вопросы