Юридический словарь / Государственная охрана

Что такое «Государственная охрана»?

Определение термина Государственная охрана: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Это деятельность уполномоченных государственных органов по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов в целях предотвращения угроз их безопасности (согласно Федеральному закону от 27.05.1996 № 57‑ФЗ «О государственной охране»)

Нужна помощь юриста? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Целевой характер: направлена на предотвращение угроз безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов.

Субъектность: осуществляется специально уполномоченными государственными органами (в т. ч. ФСО России).

Нормативная регламентация: деятельность строго регламентирована законодательством РФ.

Специальный круг объектов: включает лиц, подлежащих государственной охране, и охраняемые объекты (здания, территории и т. д.).

Комплексность мер: включает организационные, правовые, технические и иные меры защиты.

Режимный характер: предполагает установление специальных режимов и ограничений на охраняемых объектах и в зонах их расположения.

Виды / Классификация термина «Государственная охрана»

По объектам охраны:

Лица, подлежащие государственной охране (Президент РФ, высшие должностные лица, иностранные делегации и т. д.): защита жизни, здоровья и безопасности конкретных физических лиц.
Охраняемые объекты (здания госорганов, спецобъекты, резиденции и т. д.): обеспечение безопасности зданий, сооружений, территорий и коммуникаций.

По характеру мероприятий:

Профилактические меры: предупреждение возможных угроз (анализ рисков, контрразведка, проверка персонала и т. д.).
Непосредственная охрана: физическое сопровождение, патрулирование, контроль доступа.
Техническая охрана: использование систем видеонаблюдения, сигнализации, связи, защиты информации и т. д.

Законодательство

Федеральный закон от 27.05.1996 № 57‑ФЗ «О государственной охране» (основные положения, объекты и субъекты охраны, полномочия органов).
Указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 (утверждает Положение о ФСО России, структуру и задачи службы).
Федеральный закон от 03.04.1995 № 40‑ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (в части взаимодействия с ФСБ).
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3‑ФЗ «О полиции» (в части взаимодействия с органами внутренних дел).
Нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, регламентирующие порядок охраны конкретных объектов и лиц.

Связанные термины

Объекты государственной охраны: лица, в отношении которых приняты меры государственной охраны (Президент, премьер-министр, иностранные лидеры и т. д.).

Охраняемые объекты: здания, территории, коммуникации, подлежащие защите силами ФСО.

Федеральная служба охраны (ФСО): федеральный орган исполнительной власти, непосредственно осуществляющий государственную охрану.

Безопасность: родовое понятие; государственная охрана — один из видов обеспечения безопасности.

Режим охраны: порядок и правила, устанавливаемые на охраняемых объектах и в прилегающих зонах.

Другие определения термина «Государственная охрана»

Иностранное право: в США аналогичную функцию выполняют Секретная служба (U.S. Secret Service) и подразделения охраны при Белом доме; в Великобритании — Служба охраны (Royal Protection Squad) при Скотланд‑Ярде. Термин «государственная охрана» как единый институт встречается реже, функции распределены между спецслужбами и полицией.

Исторические определения: в Российской империи функции охраны высших лиц выполняли дворцовая полиция, Отдельный корпус жандармов и личная охрана монарха; в СССР — 9‑е управление КГБ (предшественник ФСО).

Доктринальное определение (в российской науке): государственная охрана — вид государственной деятельности, направленный на обеспечение безопасности высших органов власти и должностных лиц, защиту стратегических объектов от противоправных посягательств.

История термина «Государственная охрана»

Этимология: термин «охрана» восходит к древнерусскому «охрана», «охранять» — оберегать, защищать. Приставка «государственная» указывает на принадлежность к функциям государства.

Эволюция:

Древняя Русь: охрана князя осуществлялась дружиной.
Российская империя: создание специализированных подразделений (дворцовая полиция, жандармерия).
СССР: формирование системы охраны при НКВД/КГБ (9‑е управление).
1990‑е: создание ФСО РФ как правопреемника 9‑го управления КГБ; принятие ФЗ «О государственной охране» (1996).
Современность: развитие нормативной базы, расширение перечня объектов охраны, внедрение современных технологий защиты.

Английский язык

State protection — наиболее точный эквивалент, обозначает систему мер по защите высших должностных лиц и стратегических объектов.

Пример: The President is under state protection during his visit.

Security detail — охрана конкретного лица (телохранители), более узкое значение.

Пример: The security detail accompanied the Prime Minister at all times.

Protective services — охранные услуги, оказываемые государственными органами; может включать как личную охрану, так и защиту объектов.

Пример: The agency provides protective services to government officials.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Баланс между необходимостью охраны и ограничениями прав граждан: установление зон безопасности, ограничение доступа, досмотры могут затрагивать конституционные права (свобода передвижения, неприкосновенность частной жизни).
Расширение перечня объектов охраны: дискуссии о целесообразности включения в него отдельных организаций или объектов инфраструктуры.
Взаимодействие ФСО с другими силовыми структурами: разграничение полномочий с ФСБ, МВД, Росгвардией при обеспечении охраны и реагировании на угрозы.
Использование технических средств: правомерность применения систем видеонаблюдения, распознавания лиц, подавления связи на охраняемых территориях.
Финансирование и прозрачность: объём расходов на государственную охрану и их обоснование в бюджете вызывают общественный интерес и дискуссии.

Частые вопросы

Государственная охрана это:
Это деятельность уполномоченных государственных органов по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов в целях предотвращения угроз их безопасности (согласно Федеральному закону от 27.05.1996 № 57‑ФЗ «О государственной охране»)

Государственная охрана используется в отношении объектов, лиц и информации, имеющих особое государственное значение: высших должностных лиц РФ, стратегических объектов, государственных секретов и т. д. Регламентируется Федеральным законом от 27.05.1996 № 57‑ФЗ «О государственной охране».

Государственная охрана — это комплекс мер, которые государство принимает для защиты важных объектов, лиц (например, президента, премьер‑министра) и сведений от угроз — нападений, шпионажа, диверсий и т. п.

Применяется в ситуациях: обеспечение безопасности высших должностных лиц; защита стратегических и режимных объектов (например, АЭС, военных баз); охрана государственных символов и регалий; защита сведений, составляющих государственную тайну; обеспечение безопасности во время официальных мероприятий с участием охраняемых лиц.

Отличается от других видов охраны (частной, ведомственной) тем, что: осуществляется специально уполномоченными государственными органами (в РФ — ФСО); финансируется из федерального бюджета; распространяется на объекты и лиц, определённых федеральным законодательством; предполагает более широкие полномочия сотрудников (в т. ч. применение спецсредств и оружия); имеет общегосударственный масштаб и стратегическое значение.

Понимать термин важно, чтобы: осознавать механизмы защиты государственных интересов и безопасности; различать полномочия разных охранных структур; знать правовые основания и пределы применения мер госзащиты; корректно ориентироваться в вопросах доступа к охраняемым объектам и информации; понимать специфику правового статуса охраняемых лиц и объектов.