Юридический словарь / Иностранное должностное лицо

Что такое «Иностранное должностное лицо»?

Определение термина Иностранное должностное лицо: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Физическое лицо, занимающее какую‑либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, либо выполняющее какую‑либо публичную функцию для иностранного государства (в т. ч. для публичного ведомства или государственного предприятия), согласно примечанию 2 к ст. 290 Уголовного кодекса РФ.

Нужна помощь юриста? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Статус в иностранном государстве: лицо действует от имени и по поручению иностранного публичного органа или учреждения.

Публичный характер функций: лицо выполняет обязанности, связанные с реализацией властных полномочий или оказанием публичных услуг.

Связь с иностранным государством: полномочия и функции лица проистекают из правовой системы иностранного государства, включая государственные предприятия и публичные ведомства.

Возможность влияния на решения: лицо обладает официальными полномочиями, позволяющими принимать решения или оказывать влияние на принятие решений в публичной сфере.

Виды / Классификация термина «Иностранное должностное лицо»

По характеру полномочий:

Законодательные должностные лица: члены парламентов, законодательных собраний и иных нормотворческих органов иностранных государств.
Исполнительные должностные лица: главы государств, министры, руководители ведомств, губернаторы, мэры и иные лица, осуществляющие управленческие функции в исполнительной власти.
Судебные должностные лица: судьи, прокуроры, следователи и иные работники судебной системы иностранных государств.
Административные должностные лица: чиновники различных уровней, сотрудники государственных органов, наделённые распорядительными полномочиями.
Лица, выполняющие публичные функции: сотрудники государственных предприятий, публичных учреждений, организаций с государственным участием, если они выполняют функции, приравненные к публичным (например, руководители госкомпаний, сотрудники регуляторов).

По уровню полномочий:

Международные должностные лица: сотрудники международных организаций (ООН, МВФ, ВТО и т. д.), наделённые официальными полномочиями.
Национальные должностные лица: лица, действующие в рамках одного иностранного государства.
Региональные и местные должностные лица: лица, осуществляющие полномочия на уровне субъектов федерации, муниципалитетов и т. д.

Законодательство

УК РФ: ст. 290 (получение взятки), ст. 291 (дача взятки), примечание 2 к ст. 290 (определение понятия «иностранное должностное лицо»).

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273‑ФЗ «О противодействии коррупции»: устанавливает общие принципы противодействия коррупции, в т. ч. в отношении иностранных должностных лиц.

Конвенция ООН против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003): содержит положения о противодействии коррупции в отношении иностранных должностных лиц (ратифицирована РФ Федеральным законом от 08.03.2006 № 40‑ФЗ).

Связанные термины

Должностное лицо (родовое понятие): включает в себя как российских, так и иностранных должностных лиц.

Публичное должностное лицо: более широкий термин, охватывающий должностных лиц на национальном и международном уровнях.

Взятка: преступление, связанное с незаконным вознаграждением должностного лица, в т. ч. иностранного.

Коррупция: противоправное использование должностным лицом своих полномочий в личных интересах, в т. ч. с участием иностранных должностных лиц.

Международное должностное лицо: вид должностного лица, работающего в международной организации.

Другие определения термина «Иностранное должностное лицо»

Иностранное право: в англо‑американском праве используется термин foreign public official, который охватывает лиц, занимающих должности в иностранных государственных органах, а также сотрудников государственных предприятий и публичных учреждений. В США ответственность за подкуп таких лиц регулируется Foreign Corrupt Practices Act (FCPA).

Доктринальное определение: в российской правовой доктрине иностранное должностное лицо рассматривается как субъект коррупционных преступлений, обладающий официальными полномочиями в иностранном государстве и действующий от его имени. Акцент делается на публичном характере функций и связи с иностранным государством.

История термина «Иностранное должностное лицо»

Термин «иностранное должностное лицо» является сравнительно новым в российском праве и появился в связи с имплементацией международных антикоррупционных стандартов (в т. ч. Конвенции ООН против коррупции). Этимология слова «должностное» связана с понятием «должность» — служебное положение, наделяющее полномочиями. В дореволюционном и советском праве отдельного термина для обозначения иностранных должностных лиц не существовало, а вопросы взаимодействия с ними регулировались в рамках дипломатического и международного права. С развитием глобализации и усилением борьбы с коррупцией возникла необходимость в чётком определении статуса таких лиц и установлении ответственности за коррупционные действия в их отношении.

Английский язык

Foreign public official — наиболее точный и распространённый перевод, используемый в международных документах (например, в Конвенции ООН против коррупции) и национальном законодательстве (например, в FCPA США).

International public official — применяется, когда речь идёт о сотрудниках международных организаций.

Example: The company was fined for bribing a foreign public official to secure a government contract.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Определение границ понятия «выполнение публичной функции»: не всегда ясно, относится ли сотрудник госкомпании к иностранным должностным лицам, если его функции не связаны напрямую с реализацией властных полномочий.
Квалификация действий при косвенном влиянии: сложно установить, является ли лицо иностранным должностным, если оно оказывает влияние на решения через неформальные связи, а не через официальные полномочия.
Экстерриториальность применения норм: вопросы привлечения к ответственности российских граждан за подкуп иностранных должностных лиц за пределами РФ, а также взаимодействие с иностранными правоохранительными органами.
Соотношение национального и международного регулирования: необходимость гармонизации российского законодательства с международными стандартами (например, с FCPA и UK Bribery Act), что может вызывать коллизии в правоприменении.

Частые вопросы

Иностранное должностное лицо это:
Физическое лицо, занимающее какую‑либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, либо выполняющее какую‑либо публичную функцию для иностранного государства (в т. ч. для публичного ведомства или государственного предприятия), согласно примечанию 2 к ст. 290 Уголовного кодекса РФ.

Используется в международном праве и национальном законодательстве (в т. ч. в УК РФ) при регулировании вопросов противодействия коррупции, в частности — при квалификации взяточничества и иных коррупционных правонарушений.

Физическое лицо, занимающее официальную должность в иностранном государстве — как выборную, так и назначаемую, в том числе в госорганах, госкомпаниях, международных организациях.

Применяется при расследовании и квалификации коррупционных преступлений (дача/получение взятки, коммерческий подкуп и т. д.), при применении антикоррупционных ограничений и запретов, в рамках международного сотрудничества по уголовным делам, при оценке комплаенс‑рисков в бизнесе.

Отличается от «должностного лица» (по УК РФ) тем, что относится к лицам, действующим в интересах иностранного государства/организации. От «публичного должностного лица» (по Конвенции ООН против коррупции) может отличаться нюансами охвата категорий (например, не всегда включает сотрудников международных организаций — зависит от национального закона).

Важно для правильной квалификации коррупционных преступлений с международным элементом, соблюдения антикоррупционного законодательства (в т. ч. при ведении бизнеса за рубежом), избежания юридических рисков и санкций, обеспечения международного правового сотрудничества.