Юридический словарь / Компенсационная мера

Что такое «Компенсационная мера»?

Определение термина Компенсационная мера: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Это мера, вводимая в отношении импортируемых товаров, при производстве или вывозе которых использовались субсидии иностранного государства (группы государств), если такие товары наносят или угрожают нанести материальный ущерб отечественным производителям аналогичных товаров либо препятствуют организации или расширению производства подобных товаров в РФ (согласно ст. 29 Федерального закона от 08.12.2003 № 165‑ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»)

Нужна помощь юриста сейчас? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Наличие иностранной субсидии: товар произведён или экспортирован с использованием субсидий, предоставленных правительством или иным государственным органом иностранного государства.

Ущерб отечественным производителям: импорт субсидируемых товаров наносит или угрожает нанести материальный ущерб российским производителям аналогичных товаров.

Причинно‑следственная связь: должна быть установлена связь между импортом субсидируемых товаров и ущербом для отечественной отрасли.

Процедурность введения: мера вводится по результатам специального расследования, проводимого уполномоченным органом.

Целевой характер: направлена на нейтрализацию негативного воздействия иностранных субсидий на внутренний рынок РФ.

Виды / Классификация термина «Компенсационная мера»

По типу субсидий:

Прямые субсидии: непосредственное выделение денежных средств или иных ресурсов производителям (например, гранты, льготные кредиты).
Косвенные субсидии: предоставление льгот, преференций, налоговых или иных преимуществ, снижающих издержки производства (например, льготное энергоснабжение, налоговые каникулы).

По сфере применения:

Отраслевые меры: вводятся в отношении товаров определённой отрасли (например, металлургии, сельского хозяйства).
Межотраслевые меры: затрагивают несколько отраслей, где выявлены случаи субсидирования импорта.

По форме реализации:

Пошлины: компенсационные пошлины, взимаемые при ввозе товаров.
Квоты: ограничение объёма импорта субсидируемых товаров.
Иные меры: могут включать обязательства импортёров по корректировке цен или объёмов поставок.

Законодательство

Федеральный закон от 08.12.2003 № 165‑ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»:

Статья 2 — основные понятия, используемые в законе.
Статья 11 — порядок проведения расследования для введения компенсационных мер.
Статья 29 — основания и условия введения компенсационных мер.
Статья 30 — порядок расчёта размера компенсационной пошлины.
Статья 31 — срок действия и пересмотр компенсационных мер.

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) — регулирует порядок взимания пошлин, включая компенсационные.

Решения Совета Евразийской экономической комиссии — устанавливают конкретные ставки компенсационных пошлин и перечень товаров, подпадающих под меры.

Связанные термины

Антидемпинговая мера: мера против импорта товаров по ценам ниже нормальных (демпинг), схожа по целям, но основана на иных основаниях.

Специальная защитная мера: мера против резкого роста импорта, угрожающего отрасли, независимо от наличия субсидий или демпинга.

Субсидия: финансовая поддержка, предоставляемая государством производителям, — причина введения компенсационной меры.

Компенсационная пошлина: инструмент реализации компенсационной меры — таможенная пошлина, взимаемая дополнительно к основной.

Импорт: ввоз товаров на таможенную территорию РФ, в отношении которого могут быть введены меры.

Расследование: процедура установления наличия субсидии, ущерба и причинно‑следственной связи, предшествующая введению меры.

Другие определения термина «Компенсационная мера»

Иностранное право (США, ЕС): компенсационные меры (countervailing duties) вводятся против импорта товаров, произведённых с использованием государственных субсидий, если они наносят ущерб местной промышленности. Процедура включает расследование и расчёт размера пошлины, аналогичной российской.

Всемирная торговая организация (ВТО): в рамках Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам (SCM Agreement) определяются виды субсидий, критерии ущерба и порядок введения мер. Различаются «запрещённые», «специфические» и «неспецифические» субсидии.

Доктринальное определение (российские учёные): компенсационная мера — это инструмент торговой защиты, направленный на нейтрализацию искажающего воздействия иностранных субсидий на конкуренцию, обеспечивающий равные условия для отечественных и зарубежных производителей.

История термина «Компенсационная мера»

Термин «компенсационная мера» происходит от слова «компенсация» (лат. compensatio — возмещение, уравновешивание). В праве понятие сформировалось в XX веке в контексте развития международной торговли и необходимости защиты национальных рынков от недобросовестной конкуренции.

Эволюция:

Начало XX века: первые попытки регулирования субсидий и ответных мер на национальном уровне.
1947 год: включение вопросов субсидий и компенсационных мер в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).
1994 год: принятие Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам (SCM Agreement) в рамках ВТО, установившего международные правила.
2003 год: закрепление института компенсационных мер в российском законодательстве (ФЗ № 165‑ФЗ).

Английский язык

Countervailing duty (CVD): основной перевод, используется в международной практике и документах ВТО. Означает пошлину, вводимую для нейтрализации эффекта иностранных субсидий.

Пример: The EU imposed countervailing duties on imported steel products from China to offset government subsidies.

Compensatory measure: более общий термин, может обозначать любые меры, направленные на компенсацию ущерба, в т. ч. не связанные с торговлей.

Пример: The government introduced compensatory measures to support domestic farmers affected by cheap imports.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Квалификация субсидий: не всегда однозначно, какие формы государственной поддержки считать субсидиями (например, льготное кредитование, налоговые льготы).
Доказательство ущерба: сложность количественной оценки ущерба для отрасли, выбор методологии расчёта.
Многосторонние соглашения: противоречия между нормами ВТО и национальным законодательством, споры в Органе по разрешению споров ВТО.
Срок действия и пересмотр: дискуссии о необходимости периодического пересмотра мер и условиях их продления.
Баланс интересов: необходимость соблюдения баланса между защитой отечественных производителей и сохранением конкуренции на внутреннем рынке, недопущение протекционизма.

Частые вопросы

Компенсационная мера это:
Это мера, вводимая в отношении импортируемых товаров, при производстве или вывозе которых использовались субсидии иностранного государства (группы государств), если такие товары наносят или угрожают нанести материальный ущерб отечественным производителям аналогичных товаров либо препятствуют организации или расширению производства подобных товаров в РФ (согласно ст. 29 Федерального закона от 08.12.2003 № 165‑ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»)

Компенсационная мера используется в международном торговом праве и национальном законодательстве (в т. ч. в РФ — в соответствии с ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров») для нейтрализации негативного воздействия субсидий иностранного государства на отрасль экономики импортирующей страны; применяется на уровне ВТО, ЕАЭС, отдельных государств.

Простыми словами, компенсационная мера — это дополнительный сбор (пошлина) на импортные товары, которые получили субсидии от своего государства, из‑за чего могут нанести ущерб местным производителям.

Применяется, когда: 1) иностранный производитель получает государственную субсидию; 2) импортируемые товары с такой поддержкой вытесняют или угрожают вытеснить с рынка местные аналоги; 3) установлен причинно‑следственный связь между субсидированием и ущербом (или угрозой ущерба) отрасли экономики импортирующей страны.

Отличается от антидемпинговой меры тем, что реагирует не на занижение цены (демпинг), а на иностранную субсидию. От защитной меры — тем, что привязана именно к факту субсидирования, а не просто к резкому росту импорта, который наносит ущерб отрасли.

Важно понимать этот термин, чтобы: 1) учитывать риски при импорте товаров из стран с активными субсидиями; 2) защищать интересы отечественных производителей от искажённой конкуренции; 3) соблюдать правила ВТО и ЕАЭС; 4) правильно рассчитывать таможенные платежи и планировать бизнес‑процессы.