Что такое «Конфликт интересов»?

Это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего определённую должность, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (согласно ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Признаки / Существенные характеристики

Наличие личной заинтересованности: возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких‑либо выгод (преимуществ) лицом или его близкими родственниками.

Связь заинтересованности с исполнением должностных обязанностей: заинтересованность способна повлиять на объективность и беспристрастность при принятии решений или совершении действий в рамках должности.

Потенциальное противоречие между личной заинтересованностью и законными интересами других лиц/организации/государства: возникает риск ущерба правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Виды / Классификация термина «Конфликт интересов»

По сфере возникновения:

• Государственный (муниципальный) сектор: конфликт интересов у государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности.
• Частный сектор: конфликт интересов у работников коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе у членов органов управления.

По характеру заинтересованности:

• Материальный конфликт интересов: связан с возможностью получения финансовой выгоды (доходов, имущества, услуг).
• Нематериальный конфликт интересов: связан с получением неимущественных выгод (карьерных, репутационных, личных и т. п.).

По степени реализации:

• Потенциальный конфликт интересов: ситуация, в которой может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и обязанностями, но фактически оно ещё не проявилось.
• Реальный конфликт интересов: ситуация, в которой личная заинтересованность уже влияет на исполнение должностных обязанностей.

Законодательство

• Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст. 10).
• Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 19).
• Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 14.1).
• Иные федеральные законы и подзаконные акты, регулирующие деятельность отдельных категорий должностных лиц и устанавливающие специальные требования по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Связанные термины

• Личная заинтересованность: основа возникновения конфликта интересов, подразумевает возможность получения выгоды.
• Антикоррупционные меры: комплекс мероприятий, направленных на предотвращение и урегулирование конфликта интересов.
• Служебные обязанности: круг полномочий и задач, возложенных на лицо в силу его должности; их исполнение может быть затронуто в случае конфликта интересов.
• Урегулирование конфликта интересов: действия, направленные на устранение или минимизацию влияния личной заинтересованности на исполнение должностных обязанностей.

Другие определения термина «Конфликт интересов»

Иностранное право: в большинстве зарубежных юрисдикций (США, ЕС, Великобритания) понятие конфликта интересов также связано с противоречием между личными интересами должностного лица и его публичными/корпоративными обязанностями. Акцент делается на прозрачности, декларировании интересов и механизмах урегулирования (например, отвод, самоотвод, передача активов в доверительное управление).

Доктринальные определения: в научной литературе конфликт интересов часто рассматривается как «столкновение интересов», при котором лицо, принимающее решения, имеет скрытые мотивы, способные исказить объективность его действий. Некоторые авторы выделяют «структурный конфликт интересов», когда сама система организации создаёт предпосылки для возникновения противоречий.

История термина «Конфликт интересов»

Термин «конфликт интересов» происходит от латинского conflictus (столкновение) и interest (имеет значение, важно). В правовом поле понятие стало активно использоваться в XX веке в контексте противодействия коррупции и обеспечения добросовестности публичной службы. В российском праве термин получил нормативное закрепление в рамках антикоррупционного законодательства в 2000‑х годах, прежде всего в Федеральном законе «О противодействии коррупции». Эволюция понятия связана с расширением сферы его применения: от государственной службы к муниципальной, а затем и к частному сектору.

Английский язык

Conflict of interest — основной и наиболее распространённый перевод. Используется в юридическом и деловом контексте для обозначения ситуации, когда личные интересы лица противоречат его профессиональным или публичным обязанностям.

Example: The official was accused of a conflict of interest due to his financial ties with a company bidding for a government contract.

Interest conflict — менее распространённый вариант, может использоваться в более общем смысле, не всегда с юридической коннотацией.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы связаны с определением границ «личной заинтересованности» и критериев её влияния на исполнение обязанностей. Например, не всегда ясно, считать ли конфликтом интересов ситуации, когда выгода косвенна или потенциальна. Также дискуссионными являются вопросы: какие меры по урегулированию конфликта интересов являются достаточными; как балансировать между защитой прав лица (например, право на частную жизнь) и необходимостью прозрачности; как применять нормы о конфликте интересов в частном секторе, где законодательство менее детализировано по сравнению с публичной службой.

Частые вопросы