Юридический словарь / Лицензионные требования

Что такое «Лицензионные требования»?

Определение термина Лицензионные требования: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Это совокупность установленных нормативными правовыми актами условий и правил, обязательных для соблюдения соискателями лицензии и лицензиатами при осуществлении лицензируемого вида деятельности (согласно Федеральному закону от 04.05.2011 № 99‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 3).

Нужна помощь юриста? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Нормативная закреплённость: требования устанавливаются федеральными законами и подзаконными актами.

Специфичность: требования привязаны к конкретному виду деятельности, подлежащему лицензированию.

Обязательность: соблюдение требований является обязательным условием для получения и сохранения лицензии.

Проверяемость: выполнение требований подлежит контролю со стороны лицензирующих органов.

Комплексность: включают требования к материально‑технической базе, квалификации персонала, организации процессов, обеспечению безопасности и т. д.

Виды / Классификация термина «Лицензионные требования»

По сфере применения:

Отраслевые требования — устанавливаются для конкретных видов деятельности (медицинская, образовательная, фармацевтическая деятельность и т. д.) и учитывают их специфику.
Общие требования — применимы ко всем лицензируемым видам деятельности (например, наличие необходимых помещений, оборудования, квалифицированного персонала).

По характеру требований:

Организационные — касаются структуры управления, внутренних процессов, документооборота.
Материально‑технические — предъявляют требования к помещениям, оборудованию, инструментам, средствам измерений.
Квалификационные — устанавливают уровень образования, опыта, профессиональной подготовки работников.
Безопасности — направлены на обеспечение промышленной, экологической, санитарно‑эпидемиологической, пожарной и иной безопасности.

Законодательство

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 3, ст. 8 и др.).
Федеральные законы, регулирующие отдельные виды деятельности (например, Федеральный закон от 21.11.2011 № 323‑ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» — для медицинской деятельности; Федеральный закон от 29.12.2012 № 273‑ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — для образовательной деятельности).
Постановления Правительства РФ, утверждающие положения о лицензировании конкретных видов деятельности (например, Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 — для медицинской деятельности).
Нормативные акты профильных министерств и ведомств.

Связанные термины

Лицензия — разрешение на осуществление определённого вида деятельности при соблюдении лицензионных требований.

Соискатель лицензии — лицо, обратившееся за получением лицензии.

Лицензиат — лицо, которому выдана лицензия.

Лицензирующий орган — государственный орган, уполномоченный на предоставление лицензий и контроль за соблюдением лицензионных требований.

Лицензионный контроль — деятельность лицензирующих органов по проверке соблюдения лицензионных требований.

Другие определения термина «Лицензионные требования»

Иностранное право: в англо‑американской системе понятие «licensing requirements» также обозначает обязательные условия для получения лицензии на ведение деятельности. Акцент делается на защите публичных интересов (здоровье, безопасность, экология).

Доктринальное определение (по мнению ряда учёных‑административистов): лицензионные требования — это установленные государством стандарты, обеспечивающие соответствие деятельности лицензиата минимально необходимым условиям безопасности, качества и профессионализма, направленные на предотвращение вреда публичным интересам.

История термина «Лицензионные требования»

Термин «требования» происходит от глагола «требовать» (др.-рус. «трѣбовати» — «просить, требовать»). «Лицензия» восходит к лат. licentia — «свобода, право».

Эволюция понятия:

Дореволюционная Россия: лицензирование как таковое отсутствовало, но существовали разрешения на отдельные виды деятельности (торговля, производство).
Советский период: система разрешений была централизованной и встроена в плановую экономику; понятие «лицензия» применялось в основном во внешнеторговой сфере.
1990‑е годы: введение института лицензирования в РФ для регулирования предпринимательской деятельности в условиях перехода к рынку.
2011 год: принятие ФЗ № 99‑ФЗ, систематизировавшего лицензионные требования и упорядочившего перечень лицензируемых видов деятельности.

Английский язык

Licensing requirements — наиболее точный и распространённый перевод.

Пример: The company must meet all licensing requirements before it can start operating.

Regulatory requirements — более широкий термин, может включать не только лицензионные, но и иные нормативные требования.

Compliance requirements — требования соответствия, также могут охватывать лицензионные условия наряду с другими нормами.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Разграничение лицензионных требований и иных обязательных требований (технических регламентов, санитарных норм и т. д.). На практике возникает вопрос, какие именно нормы должны учитываться при оценке соответствия соискателя лицензии.
Избыточность и дублирование требований. Критика в адрес отдельных положений, устанавливающих излишне детализированные и дублирующие друг друга условия.
Пропорциональность требований. Дискуссии о том, насколько жёсткие требования оправданы для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.
Динамичность требований. Необходимость оперативного обновления лицензионных требований в связи с технологическим развитием и изменением рисков (например, в сфере IT, медицины).
Судебная практика по оспариванию лицензионных требований. Споры о законности отдельных положений, устанавливающих требования, и их соответствие принципам соразмерности и правовой определённости.

Частые вопросы

Лицензионные требования это:
Это совокупность установленных нормативными правовыми актами условий и правил, обязательных для соблюдения соискателями лицензии и лицензиатами при осуществлении лицензируемого вида деятельности (согласно Федеральному закону от 04.05.2011 № 99‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 3).

Лицензионные требования используются в сфере государственного регулирования отдельных видов деятельности — при выдаче лицензий органами исполнительной власти (например, Росздравнадзором, Рособрнадзором и т. д.), в нормативных правовых актах (законах, постановлениях правительства, ведомственных приказах), регламентирующих лицензирование конкретных видов деятельности.

Лицензионные требования — это установленные законом условия и правила, которые должна выполнить организация или ИП, чтобы получить лицензию на ведение определённого вида деятельности и сохранять право её осуществлять.

Применяются при: подаче заявления на получение лицензии; периодической проверке лицензиата надзорными органами; продлении срока действия лицензии; внесении изменений в условия лицензии; выявлении нарушений — для принятия мер вплоть до приостановления или аннулирования лицензии.

Отличаются от иных требований (например, общих правил ведения бизнеса или санитарных норм) тем, что: закреплены в специальном законодательстве о лицензировании; обязательны именно для получения и сохранения лицензии; касаются специфических аспектов деятельности (квалификация персонала, оборудование, безопасность и т. д.); их несоблюдение ведёт к санкциям в рамках лицензионного режима (приостановка, отзыв лицензии).

Понимание лицензионных требований важно, чтобы: законно начать и вести лицензируемый вид деятельности; избежать административной и иной ответственности; подготовиться к проверкам и успешно их пройти; минимизировать риски приостановления или аннулирования лицензии; грамотно выстроить бизнес‑процессы с учётом обязательных условий.