Юридический словарь / Малоимущие граждане

Что такое «Малоимущие граждане»?

Определение термина Малоимущие граждане: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Это граждане, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (согласно ст. 13 Федерального закона от 17.07.1999 № 178‑ФЗ «О государственной социальной помощи»)

Нужна помощь юриста сейчас? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Низкий уровень дохода: среднедушевой доход семьи или одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.

Официальный статус: признание статуса малоимущего осуществляется органами социальной защиты населения на основании заявления и подтверждающих документов.

Право на социальную поддержку: наличие статуса малоимущего даёт право на получение различных мер социальной помощи (пособий, льгот, субсидий и т. д.).

Расчёт на основе среднедушевого дохода: доход рассчитывается путём деления совокупного дохода всех членов семьи за расчётный период на число членов семьи.

Виды / Классификация термина «Малоимущие граждане»

По составу домохозяйства:

Одиноко проживающие малоимущие граждане: граждане, проживающие отдельно и имеющие доход ниже прожиточного минимума.
Малоимущие семьи: семьи, чей совокупный среднедушевой доход ниже прожиточного минимума; могут включать супругов, детей, родителей и других родственников, совместно проживающих и ведущих общее хозяйство.

По возрасту и социальному статусу (в контексте дополнительных мер поддержки):

Малоимущие пенсионеры: пенсионеры с доходом ниже прожиточного минимума, имеющие право на дополнительные льготы.
Малоимущие семьи с детьми: семьи с несовершеннолетними детьми, чей доход ниже прожиточного минимума, могут претендовать на расширенный набор мер поддержки.
Малоимущие студенты: обучающиеся, чей доход (включая стипендию) ниже прожиточного минимума, могут получать социальную стипендию и иные виды помощи.

Законодательство

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178‑ФЗ «О государственной социальной помощи»: ст. 13 определяет порядок учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода для признания граждан малоимущими.

Федеральный закон от 24.10.1997 № 134‑ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»: устанавливает понятие прожиточного минимума, его величину и порядок определения.

Законы субъектов РФ: устанавливают региональные величины прожиточного минимума и дополнительные меры социальной поддержки малоимущих граждан.

Связанные термины

Прожиточный минимум: показатель, с которым сравнивается доход гражданина для признания его малоимущим.

Среднедушевой доход: показатель, рассчитываемый для семьи или одиноко проживающего гражданина, используемый для определения статуса малоимущего.

Государственная социальная помощь: меры поддержки, предоставляемые малоимущим гражданам (пособия, субсидии, льготы).

Малообеспеченные граждане: термин, иногда используемый как синоним малоимущих, но может иметь более широкий смысл, включая не только доход, но и имущественное положение.

Другие определения термина «Малоимущие граждане»

Иностранное право: в ряде зарубежных стран (например, в США, странах ЕС) используются аналогичные понятия (low‑income individuals/households), но критерии признания малоимущими могут отличаться (учитываются не только доходы, но и активы, имущество).

Исторические определения: в дореволюционной России не существовало единого понятия «малоимущие граждане», но существовали категории нуждающихся, получавших помощь от благотворительных организаций и государства (например, «бедные», «неимущие»).

Доктринальные определения: в российской правовой доктрине малоимущие граждане рассматриваются как особая социально уязвимая категория, требующая государственной поддержки для обеспечения минимально необходимых условий жизни.

История термина «Малоимущие граждане»

Этимология: слово «малоимущий» образовано от слов «мало» и «иметь», то есть буквально означает «имеющий мало» (имущества, доходов).

Эволюция понятия: в советский период не использовалось понятие «малоимущие граждане» в современном смысле; социальная поддержка оказывалась на иных основаниях. В 1990‑е годы, в условиях экономических реформ и роста бедности, возникла необходимость в чётком определении категории граждан, нуждающихся в социальной помощи. Понятие «малоимущие граждане» было закреплено в законодательстве РФ в конце 1990‑х годов (в т. ч. в ФЗ № 178‑ФЗ 1999 года) как критерий для предоставления адресной социальной помощи.

Английский язык

Low‑income citizens / low‑income individuals: наиболее точный перевод, обозначает граждан с низким уровнем дохода.

Example: Low‑income citizens are eligible for government subsidies and social benefits.

Poor citizens: может использоваться, но имеет более широкий и менее формальный смысл, иногда несёт негативную коннотацию.

Needy citizens: подчёркивает нужду, потребность в помощи, но не всегда связан исключительно с доходом.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Учёт различных видов доходов: не всегда однозначно, какие виды доходов следует включать в расчёт среднедушевого дохода (например, разовые выплаты, доходы от самозанятости).
Учёт имущества: в некоторых случаях возникает вопрос, следует ли учитывать не только доход, но и имущественное положение семьи (наличие недвижимости, автомобилей) при признании малоимущими.
Региональные различия: величина прожиточного минимума и критерии признания малоимущими могут существенно различаться между субъектами РФ, что приводит к неравенству в доступе к социальной помощи.
Мошенничество и злоупотребления: случаи предоставления недостоверных сведений о доходах для получения статуса малоимущего и соответствующих льгот.

Частые вопросы

Малоимущие граждане это:
Это граждане, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (согласно ст. 13 Федерального закона от 17.07.1999 № 178‑ФЗ «О государственной социальной помощи»)

Термин «малоимущие граждане» используется в законодательстве РФ, в том числе в Жилищном кодексе РФ, Федеральном законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», законах о социальной помощи и поддержке, при предоставлении льгот, субсидий (в т. ч. на оплату ЖКУ), жилья по договору социального найма и иных мер социальной защиты.

Малоимущие граждане — это люди (и семьи), чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в регионе их проживания.

Применяется при оценке права на получение: социальной помощи и пособий; субсидий на оплату ЖКУ; жилья по договору социального найма; бесплатной юридической помощи; иных льгот и мер соцподдержки, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.

Отличается от иных категорий (например, «нуждающиеся в улучшении жилищных условий» или «малообеспеченные») чётким критерием — сопоставлением среднедушевого дохода семьи с прожиточным минимумом. Другие категории могут опираться на иные критерии (наличие жилья, состав семьи, особые обстоятельства) без прямой привязки к уровню дохода.

Понимание термина важно для: корректного применения норм соцзащиты; определения круга лиц, имеющих право на льготы и помощь; планирования бюджетных расходов на соцподдержку; защиты прав граждан при обращении за мерами поддержки; разграничения разных категорий получателей соцпомощи.