Юридический словарь / Охранное мероприятие

Что такое «Охранное мероприятие»?

Определение термина Охранное мероприятие: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Комплекс мер, направленных на обеспечение защиты объектов, лиц или имущества от противоправных посягательств, чрезвычайных ситуаций и иных угроз (в т. ч. предусмотренных законодательством о частной детективной и охранной деятельности, законодательством о безопасности и т. д.).

Нужна помощь юриста? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Целевая направленность: обеспечение защиты объектов, лиц или имущества.

Профилактический характер: включает меры предупреждения угроз, а не только реагирование на них.

Комплексность: сочетание организационных, технических, режимных и иных мер.

Нормативная регламентация: порядок проведения регламентируется законодательством (в т. ч. ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и др.).

Ресурсное обеспечение: задействование персонала, технических средств охраны, систем сигнализации, видеонаблюдения и т. п.

Ограничение доступа: может предусматривать установление пропускного и внутриобъектового режима.

Виды / Классификация термина «Охранное мероприятие»

По объекту защиты:

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства: мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства (в соответствии с требованиями транспортной безопасности).
Объекты критической информационной инфраструктуры: меры по защите информационных систем и сетей.
Имущество и объекты организаций: охрана зданий, складов, территорий предприятий.
Физические лица: персональная охрана (телохранители).

По характеру мер:

Организационные: разработка регламентов, инструкций, графиков дежурств.
Технические: установка систем видеонаблюдения, сигнализации, контроля доступа.
Режимные: установление пропускного режима, досмотра.
Оперативные: патрулирование, реагирование на тревожные сигналы.

По субъекту исполнения:

Осуществляемые частными охранными организациями.
Осуществляемые ведомственной охраной.
Осуществляемые подразделениями Росгвардии и иных госорганов.

Законодательство

ФЗ от 11.03.1992 № 2487‑1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (регулирует деятельность ЧОПов, виды охранных услуг, требования к охранникам).
ФЗ от 27.07.2006 № 149‑ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в части защиты информационных ресурсов).
ФЗ от 09.02.2007 № 16‑ФЗ «О транспортной безопасности» (устанавливает требования к защите объектов транспортной инфраструктуры).
ФЗ от 21.07.1997 № 116‑ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в части мер защиты на опасных объектах).
ФЗ от 26.07.2017 № 187‑ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации».
Постановления Правительства РФ и ведомственные акты, регламентирующие охрану конкретных категорий объектов.

Связанные термины

Частная охранная деятельность: более широкое понятие, включающее различные виды охранных услуг.

Пропускной режим: элемент охранных мероприятий, регулирующий доступ на охраняемый объект.

Ведомственная охрана: специализированные охранные структуры отдельных министерств и ведомств.

Физическая охрана: непосредственное присутствие охранников на объекте.

Техническая охрана: использование технических средств защиты (сигнализация, видеонаблюдение).

Транспортная безопасность: комплекс мер по защите объектов транспорта, включающий охранные мероприятия.

Режим безопасности: совокупность правил и мер, обеспечивающих защиту объекта.

Другие определения термина «Охранное мероприятие»

Иностранное право: в англо‑американской системе используется термин security measures или security operation — меры или операции по обеспечению безопасности. Включают как физическую охрану, так и кибербезопасность.

Историческое определение: в дореволюционной России охрана объектов и лиц осуществлялась полицией и частными сторожами; термин «охранное мероприятие» не использовался в современном смысле.

Доктринальное определение: в научной литературе охранные мероприятия рассматриваются как элемент системы безопасности объекта, включающий превентивные и оперативные меры защиты от внутренних и внешних угроз.

История термина «Охранное мероприятие»

Этимология: слово «охранное» происходит от глагола «охранять», восходящего к древнерусскому «хранити» — беречь, защищать. Корень связан с идеей сохранения, оберегания.

Эволюция понятия:

Дореволюционный период: охрана осуществлялась полицией, частными сторожами, дворцовой стражей; системности в терминологии не было.
Советский период: развитие ведомственной охраны, создание вневедомственной охраны при МВД; термин «охранные мероприятия» использовался в ведомственных актах.
1990‑е годы: появление частной охранной деятельности, законодательное закрепление видов охранных услуг.
Современный период: расширение понятия за счёт включения кибербезопасности, транспортной безопасности, защиты критической инфраструктуры; детализация требований в отраслевых законах.

Английский язык

Security measure — наиболее общий перевод, означает любую меру по обеспечению безопасности.

Security operation — охранное мероприятие как операция, комплекс действий.

Security procedure — охранное мероприятие как регламентированная процедура.

Protective measure — защитный/охранный комплекс мер, акцент на защите от угроз.

Пример: The company implemented additional security measures at the facility, including video surveillance and access control. (Компания внедрила дополнительные охранные мероприятия на объекте, включая видеонаблюдение и контроль доступа.)

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Разграничение охранных мероприятий и оперативно‑розыскных действий: частные охранники не вправе проводить ОРМ, но должны взаимодействовать с правоохранительными органами.
Баланс между безопасностью и правами граждан: ограничения доступа, досмотр, видеонаблюдение могут затрагивать конституционные права (на неприкосновенность частной жизни, свободу передвижения).
Квалификация действий охранника при применении силы: пределы необходимой обороны и мер принуждения, ответственность за превышение полномочий.
Кибербезопасность как часть охранных мероприятий: включение ИТ‑защиты в понятие «охранное мероприятие» вызывает дискуссии о компетенции охранных организаций.
Стандартизация требований: различия в регламентах для разных типов объектов (транспорт, КИИ, коммерческие объекты) порождают сложности унификации охранных мероприятий.

Частые вопросы

Охранное мероприятие это:
Комплекс мер, направленных на обеспечение защиты объектов, лиц или имущества от противоправных посягательств, чрезвычайных ситуаций и иных угроз (в т. ч. предусмотренных законодательством о частной детективной и охранной деятельности, законодательством о безопасности и т. д.).

Охранные мероприятия используются на объектах с повышенными требованиями к безопасности: в банках, на промышленных предприятиях, в государственных учреждениях, на массовых мероприятиях, в торговых центрах и т. д.

Охранное мероприятие — это комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности объекта, людей или имущества: предотвращение несанкционированного доступа, пресечение противоправных действий, защита от угроз разного характера.

Применяется при необходимости защиты объектов и лиц от противоправных посягательств; во время проведения массовых мероприятий; при транспортировке ценных или опасных грузов; на режимных объектах; в условиях повышенной террористической угрозы; при обеспечении личной безопасности отдельных лиц.

Отличается от иных мер безопасности целевым характером и конкретикой задач (охрана определённого объекта/лица), наличием специально подготовленного персонала (охранников, ЧОПов, силовых структур), применением спецсредств и регламентов, а также нормативным регулированием (законы о частной охранной деятельности, ведомственные инструкции). В отличие, например, от общих профилактических мер, носит активный и оперативный характер.

Понимание термина важно для корректного планирования мер безопасности, распределения ответственности между участниками (заказчик, охранная организация, госорганы), соблюдения законодательства (в т. ч. ограничений на применение силы и спецсредств), оценки рисков и затрат, а также для правовой квалификации действий охранников в спорных и чрезвычайных ситуациях.