Юридический словарь / Поселение

Что такое «Поселение»?

Определение термина Поселение: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Поселение — населённый пункт, являющийся территориальной единицей в системе административно‑территориального деления Российской Федерации (согласно законодательству субъектов РФ и Федеральному закону от 06.10.2003 № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

Нужна помощь юриста сейчас? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Территориальная обособленность: поселение представляет собой чётко очерченную территорию с границами.

Наличие населения: на территории постоянно или преимущественно проживают люди.

Административная оформленность: поселение имеет статус территориальной единицы, закреплённый нормативно.

Инфраструктура: как правило, включает объекты социального и коммунального назначения, обеспечивающие жизнедеятельность населения.

Участие в системе местного самоуправления: поселение может быть муниципальным образованием либо входить в состав более крупной муниципальной единицы.

Виды / Классификация термина «Поселение»

По типу:

Городское поселение: включает город или посёлок, может объединять несколько населённых пунктов с прилегающей территорией; имеет развитую инфраструктуру и высокую плотность населения.
Сельское поселение: объединяет один или несколько сельских населённых пунктов (сёла, деревни, хутора и т. д.) с прилегающими землями; характеризуется преимущественно аграрным укладом жизни и меньшей плотностью населения.

По статусу в системе местного самоуправления:

Муниципальное поселение: обладает статусом муниципального образования, имеет органы местного самоуправления, бюджет и компетенцию, определённую законом.
Административное поселение: входит в состав другого муниципального образования, не является самостоятельным муниципальным образованием.

Законодательство

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 2, 10–13 и др.).
Конституция Российской Федерации (ст. 12, 130–133).
Законы субъектов Российской Федерации об административно‑территориальном устройстве и о местном самоуправлении (устанавливают конкретные виды и статусы поселений на территории региона).

Связанные термины

Населённый пункт: родовое понятие, включающее все места постоянного проживания людей, в т. ч. поселения.
Муниципальное образование: более широкое понятие, к которому могут относиться поселения, муниципальные районы, городские округа и т. д.; поселение может быть одним из видов муниципального образования.
Административно‑территориальная единица: общее понятие для различных территориальных образований, включая поселения.
Город: вид населённого пункта, может входить в состав городского поселения.
Село: вид населённого пункта, обычно входит в состав сельского поселения.

Другие определения термина «Поселение»

В римском праве не существовало современного понятия «поселение» в административно‑территориальном смысле; использовались термины типа municipium, colonia, vicus для обозначения различных типов населённых пунктов с разным статусом.

В дореволюционной России поселения обозначались как «населённые места» и делились на города, посады, сёла, деревни и т. д., с разной административной подчинённостью.

В доктрине муниципального права поселение рассматривается как базовая единица территориальной организации местного самоуправления, обеспечивающая непосредственное участие граждан в решении вопросов местного значения.

История термина «Поселение»

Слово «поселение» происходит от глагола «селить» (древнерусское «сѣлити»), что означает «обустраивать жильё, заселять». Корень связан с понятием «село» — место жительства, обжитая земля.

Эволюция понятия:

Древняя Русь: поселения возникали как укреплённые городища или сельские общины.
Имперский период: поселения классифицировались по статусу (города, посады, сёла, деревни), имели разную административную и налоговую подчинённость.
Советский период: поселения стали частью единой системы административно‑территориального деления; появились новые типы (посёлки городского типа и др.).
Современный период: с принятием ФЗ № 131 (2003) поселения получили статус муниципальных образований либо структурных единиц в составе муниципальных районов.

Английский язык

Settlement — наиболее общий перевод, охватывает любые населённые пункты, от деревень до посёлков.
Urban settlement — городское поселение.
Rural settlement — сельское поселение.
Municipality — если поселение является муниципальным образованием.

Пример: The rural settlement of Novaya Derevnya has a population of 500 people. (Сельское поселение Новая Деревня насчитывает 500 жителей.)

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Границы поселений: нередко возникают конфликты при установлении или изменении границ поселений, особенно в условиях урбанизации и роста агломераций.
Статус поселений: дискуссии о целесообразности сохранения мелких сельских поселений как самостоятельных муниципальных образований из‑за нехватки ресурсов для полноценного местного самоуправления.
Укрупнение поселений: практика объединения мелких поселений в более крупные муниципальные образования вызывает споры о потере местной идентичности и снижении доступности услуг для жителей отдалённых населённых пунктов.
Финансирование: вопрос о достаточности финансовой базы поселений для реализации полномочий местного самоуправления остаётся актуальным, особенно в малонаселённых и экономически слабых районах.

Частые вопросы

Поселение это:
Поселение — населённый пункт, являющийся территориальной единицей в системе административно‑территориального деления Российской Федерации (согласно законодательству субъектов РФ и Федеральному закону от 06.10.2003 № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

Термин «поселение» используется в законодательстве (в т. ч. в Градостроительном и Земельном кодексах РФ), в административно‑территориальном делении, в статистике, при планировании развития территорий, в вопросах местного самоуправления.

Поселение — это населённый пункт (город, посёлок, село и т. д.) с прилегающей территорией, в рамках которого осуществляется местное самоуправление.

Применяется при определении границ муниципальных образований, решении вопросов землепользования и застройки, организации местного самоуправления, статистическом учёте населения, планировании инфраструктуры, предоставлении муниципальных услуг, решении вопросов благоустройства.

Отличается от иных территориальных единиц (например, районов, округов) тем, что является базовой единицей местного самоуправления с собственным населением и инфраструктурой; от «территории» — наличием постоянного населения и элементов жизнеобеспечения; от «муниципального района» — масштабом и уровнем полномочий (поселение обычно меньше и имеет более узкий круг вопросов местного значения).

Понимание термина важно для корректного применения норм земельного, градостроительного, муниципального законодательства; для определения компетенции органов власти; для реализации прав граждан на участие в местном самоуправлении; при оформлении прав на землю и недвижимость; при планировании развития территорий и предоставлении госуслуг.