Юридический словарь / Предельно допустимый выброс

Что такое «Предельно допустимый выброс»?

Определение термина Предельно допустимый выброс: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Это норматив, определяющий максимально допустимое количество загрязняющих веществ, которое может быть выброшено в атмосферу отдельным источником за единицу времени, не приводя к превышению предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и не оказывая опасного воздействия на окружающую среду и здоровье человека (согласно Федеральному закону от 10.01.1999 № 96‑ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 1, 12 и др.)

Нужна помощь юриста? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Количественный показатель: выражается в конкретных единицах массы вещества за единицу времени (например, г/с, т/год).

Отнесённость к источнику: устанавливается для конкретного стационарного источника загрязнения (труба завода, вентиляционная система и т. д.).

Временной параметр: норматив привязан к временному интервалу (секунда, час, год).

Экологическая безопасность: выброс в пределах норматива не должен приводить к превышению ПДК (предельно допустимых концентраций) в атмосфере и к негативным последствиям для экосистем и здоровья человека.

Нормативно‑правовое закрепление: устанавливается уполномоченными государственными органами на основе расчётов и согласовывается в рамках разрешительной документации.

Учёт фонового загрязнения: при расчёте ПДВ учитывается уже существующий уровень загрязнения атмосферы в данной местности.

Виды / Классификация термина «Предельно допустимый выброс»

По типу источника:

Стационарные источники: выбросы от промышленных предприятий, котельных, очистных сооружений и т. д. (например, труба завода).
Передвижные источники: выбросы от транспортных средств (автомобили, самолёты, суда), для которых устанавливаются иные нормативы и подходы.

По агрегатному состоянию загрязняющих веществ:

Выбросы газообразных веществ (например, оксиды азота, диоксид серы).
Выбросы жидких веществ (например, пары растворителей).
Выбросы твёрдых частиц (например, пыль, сажа).

По классу опасности загрязняющих веществ:

Для веществ 1‑го класса опасности (чрезвычайно опасные) — самые жёсткие нормативы.
Для веществ 2‑го класса (высокоопасные).
Для веществ 3‑го класса (умеренно опасные).
Для веществ 4‑го класса (малоопасные) — менее жёсткие нормативы.

Законодательство

Федеральный закон от 10.01.1999 № 96‑ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 1 — основные понятия, ст. 12 — требования к охране атмосферного воздуха, ст. 14 — нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на него, ст. 30 — обязанности юридических лиц, имеющих источники выбросов).
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» (общие принципы нормирования в области охраны окружающей среды).
Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешённых выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух».
ГОСТ Р 56167‑2014 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Метод расчёта ущерба от промышленного предприятия объектам окружающей среды».
СанПиН и гигиенические нормативы, устанавливающие ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Связанные термины

ПДК (предельно допустимая концентрация): показатель качества атмосферного воздуха, определяющий максимально допустимую концентрацию вещества в воздухе, не оказывающую опасного воздействия на человека и окружающую среду. ПДВ рассчитывается так, чтобы не превысить ПДК.

Временно разрешённый выброс (ВРВ): переходный норматив, устанавливаемый при невозможности соблюдения ПДВ, с планом мероприятий по достижению ПДВ.

Источник загрязнения атмосферного воздуха: объект, от которого поступает загрязняющее вещество в атмосферу (стационарный или передвижной).

Нормативы допустимого воздействия (НДВ): более общее понятие, включающее в т. ч. ПДВ, нормативы сбросов и др.

Проект ПДВ: документ, содержащий расчёты, обоснования и мероприятия по обеспечению соблюдения нормативов ПДВ.

Другие определения термина «Предельно допустимый выброс»

Иностранное право: в ЕС и США регулирование выбросов осуществляется через систему разрешений и лимитов (emission limits, emission standards), устанавливаемых на уровне ЕС (например, Директива 2010/75/EU о промышленных выбросах) или национальных законов (Clean Air Act в США). Понятие «предельно допустимый выброс» (maximum permissible emission) существует, но часто заменяется терминами emission limit value (ELV) или emission standard.

Доктринальное определение: в научной литературе ПДВ рассматривается как ключевой инструмент административно‑правового регулирования охраны атмосферного воздуха, обеспечивающий баланс между хозяйственной деятельностью и экологической безопасностью.

История термина «Предельно допустимый выброс»

Этимология: термин «предельно допустимый выброс» является русскоязычным нормативным понятием, сложившимся в системе советского и российского экологического права. Состоит из трёх слов: «предельный» — максимально возможный, «допустимый» — разрешённый, «выброс» — поступление загрязняющих веществ в атмосферу.

Эволюция понятия:

Советский период: первые нормативы выбросов начали устанавливаться в 1970‑х гг. в рамках развития системы санитарно‑гигиенического нормирования.
1980‑е гг.: формирование системы ПДВ как инструмента государственного регулирования выбросов от промышленных предприятий.
1990‑е гг.: закрепление понятия ПДВ в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.), развитие методологии расчёта и нормирования.
Современный период: совершенствование нормативной базы, внедрение риск‑ориентированного подхода, цифровизация учёта выбросов.

Английский язык

Maximum permissible emission (MPE): прямой перевод, используется в международных отчётах и документах российских компаний.

Emission limit value (ELV): более распространённый в международной практике термин, обозначающий предельное значение выброса для конкретного источника или вещества.

Permissible emission level: допустимый уровень выбросов, близкий по смыслу.

Пример: The plant must ensure that its emissions do not exceed the established maximum permissible emission levels for sulfur dioxide.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Расчёт фонового загрязнения: методики учёта фонового загрязнения могут различаться, что влияет на величину устанавливаемого ПДВ и вызывает споры между предприятиями и надзорными органами.
Достижимость ПДВ: предприятия могут ссылаться на техническую невозможность соблюдения ПДВ без значительных инвестиций, что приводит к установлению ВРВ и длительным переходным периодам.
Контроль и мониторинг: точность инструментальных замеров выбросов и достоверность данных, предоставляемых предприятиями, являются предметом дискуссий и проверок.
Учёт совокупного воздействия: сложность оценки воздействия совокупности выбросов от множества источников на конкретную территорию и здоровье населения.
Гармонизация с международными стандартами: необходимость приведения российских нормативов ПДВ в соответствие с международными требованиями (например, ЕС) для повышения экологической эффективности и конкурентоспособности.

Частые вопросы

Предельно допустимый выброс это:
Это норматив, определяющий максимально допустимое количество загрязняющих веществ, которое может быть выброшено в атмосферу отдельным источником за единицу времени, не приводя к превышению предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и не оказывая опасного воздействия на окружающую среду и здоровье человека (согласно Федеральному закону от 10.01.1999 № 96‑ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 1, 12 и др.)

В экологическом законодательстве, при регулировании воздействия предприятий и иных объектов на окружающую среду, в разрешительной документации (например, в разрешениях на выбросы), в нормативах качества окружающей среды и при контроле соблюдения экологических требований.

Максимально разрешённое количество загрязняющих веществ, которое может быть выброшено в атмосферу отдельным источником (предприятием, установкой и т. д.) за определённый период времени без существенного вреда для окружающей среды и здоровья людей.

При разработке проектной документации для промышленных объектов; при получении разрешений на выбросы загрязняющих веществ; при экологическом мониторинге и контроле; при оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС); при расчёте платы за негативное воздействие на окружающую среду; при выявлении и пресечении нарушений экологического законодательства.

Отличается от других экологических нормативов (например, предельно допустимой концентрации — ПДК) тем, что регулирует не уровень загрязняющих веществ в среде, а объём их поступления от конкретного источника. В отличие от технических нормативов выбросов (устанавливаемых для оборудования) ПДВ привязан к конкретному объекту и условиям его работы, учитывает фоновое загрязнение и совокупное воздействие на регион.

Понимание термина важно для соблюдения экологического законодательства, предотвращения штрафов и приостановки деятельности предприятий; для оценки экологической безопасности проектов; для планирования природоохранных мероприятий; для защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду; для корректного расчёта экологических платежей; для обеспечения устойчивого развития и снижения антропогенной нагрузки на экосистемы.