Юридический словарь / Предоставление информации

Что такое «Предоставление информации»?

Определение термина Предоставление информации: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Это действия, направленные на передачу сведений (информации) от одного субъекта к другому, в том числе посредством размещения информации в открытом доступе или по запросу заинтересованного лица (согласно Федеральному закону от 27.07.2006 № 149‑ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 2, 8 и др.)

Нужна помощь юриста сейчас? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Целенаправленность: действия совершаются с целью донести информацию до получателя.

Субъектность: есть субъект, предоставляющий информацию, и субъект, её получающий.

Формальность: информация может предоставляться в устной, письменной, электронной и иных формах.

Нормативная обусловленность: во многих случаях предоставление информации — обязанность, установленная законом (например, обязанность госорганов публиковать нормативные акты).

Доступность: в ряде случаев информация должна быть предоставлена по запросу заинтересованного лица.

Достоверность: в ряде случаев закон требует, чтобы предоставляемая информация была достоверной.

Виды / Классификация термина «Предоставление информации»

По основанию возникновения обязанности:

Добровольное предоставление информации: осуществляется по инициативе субъекта, владеющего информацией.
Обязательное предоставление информации: предусмотрено законом или договором (например, раскрытие информации эмитентами ценных бумаг).

По форме предоставления:

Устное предоставление информации: в ходе личного общения, по телефону и т. д.
Письменное предоставление информации: на бумажных носителях.
Электронное предоставление информации: через интернет, электронную почту, официальные сайты и т. п.

По степени доступности:

Открытое предоставление информации: информация размещается в свободном доступе (например, на официальных сайтах госорганов).
Предоставление информации по запросу: информация предоставляется конкретному лицу после обращения (например, выдача справки).

По кругу получателей:

Предоставление информации неопределённому кругу лиц: публикация в СМИ, размещение на сайте.
Предоставление информации конкретному лицу или ограниченному кругу лиц: по запросу, в рамках договорных отношений.

Законодательство

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149‑ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 2, 8, 9 и др.).
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8‑ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (регулирует порядок предоставления информации госорганами).
Федеральный закон от 22.12.2008 № 262‑ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Гражданский кодекс РФ (в части договорных обязательств по предоставлению информации).
Законы, регулирующие раскрытие информации в отдельных сферах (например, Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» в части раскрытия информации эмитентами).

Связанные термины

Информация: объект предоставления, сведения независимо от формы их представления (ст. 2 ФЗ «Об информации…»).

Доступ к информации: право субъекта получить информацию; тесно связан с предоставлением информации, поскольку предоставление — способ реализации права на доступ.

Раскрытие информации: разновидность предоставления, обычно применяется в публично значимых сферах (госорганы, эмитенты ценных бумаг) и предполагает размещение информации в открытом доступе.

Конфиденциальность информации: принцип, ограничивающий предоставление информации третьим лицам без согласия обладателя.

Запрос информации: действие получателя, инициирующее обязанность предоставить информацию (если таковая предусмотрена законом или договором).

Другие определения термина «Предоставление информации»

Иностранное право: в англо‑американском праве используется термин information disclosure или provision of information. Акцент делается на обязанности раскрытия информации в публичных интересах (например, в корпоративном праве — раскрытие информации эмитентами) и в рамках судебного процесса (discovery).

Исторические определения: в дореволюционном российском праве чёткого общего термина «предоставление информации» не существовало; соответствующие отношения регулировались применительно к конкретным видам сведений (например, публикация законов, выдача справок).

Доктринальные определения: в российской правовой доктрине предоставление информации рассматривается как юридический факт (действие), влекущий возникновение, изменение или прекращение информационных правоотношений; подчёркивается связь с правом на доступ к информации и обязанностями информационных посредников.

История термина «Предоставление информации»

Этимология: слово «информация» происходит от латинского informatio — разъяснение, изложение, осведомление. Термин «предоставление» — от глагола «предоставить», т. е. передать в распоряжение, дать возможность распоряжаться.

Эволюция понятия:

До XX века: регулирование касалось отдельных видов сведений (официальные публикации, выдача справок), общего понятия не было.
Советский период: акцент на публикации нормативных актов и официальной информации; доступ к иным сведениям был ограничен.
1990‑е годы: с развитием информационного общества и принятием Конституции РФ (ст. 29 — право на информацию) формируется общее понимание предоставления информации как способа реализации права на доступ.
2000‑е годы: принятие ФЗ «Об информации…» и специализированных законов о доступе к информации (о деятельности госорганов, судов) закрепило правовые основы предоставления информации, его формы и порядок.

Английский язык

Provision of information: наиболее общий и точный перевод, означает процесс передачи сведений от одного субъекта другому.

Пример: The company is obliged to ensure the provision of information to shareholders in accordance with the law.

Disclosure of information: раскрытие информации, чаще используется в контексте публичного раскрытия сведений (например, эмитентами ценных бумаг, госорганами).

Пример: The law requires mandatory disclosure of information about the company's financial performance.

Information sharing: обмен информацией, подразумевает взаимное предоставление сведений между сторонами.

Пример: The agreement provides for information sharing between the two organizations.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Границы обязанности предоставления информации: не всегда ясно, какая именно информация должна быть предоставлена по запросу (например, в отношении деятельности госорганов — разграничение служебной и общедоступной информации).
Баланс между правом на доступ к информации и защитой персональных данных: как обеспечить доступ к информации, не нарушая права субъектов персональных данных.
Предоставление информации в электронной форме: технические и правовые аспекты (электронная подпись, юридическая сила электронных документов).
Ответственность за непредоставление или недостоверное предоставление информации: сложности в доказывании убытков, причинно‑следственной связи, разграничении вины и случая.
Предоставление информации операторами связи и интернет‑сервисами: вопросы взаимодействия с правоохранительными органами, соблюдения тайны связи и защиты персональных данных.

Частые вопросы

Предоставление информации это:
Это действия, направленные на передачу сведений (информации) от одного субъекта к другому, в том числе посредством размещения информации в открытом доступе или по запросу заинтересованного лица (согласно Федеральному закону от 27.07.2006 № 149‑ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 2, 8 и др.)

Предоставление информации используется в сфере информационных отношений, в том числе в рамках законодательства о доступе к информации (в т. ч. о деятельности госорганов), в договорных отношениях, при реализации прав граждан (например, на получение сведений о себе), в рамках взаимодействия госорганов, организаций и граждан, а также в СМИ и интернет‑ресурсах.

Предоставление информации — это действие по передаче каких‑либо сведений (данных) от одного субъекта другому по запросу или в силу обязанности, установленной законом или договором.

Применяется в ситуациях: запрос гражданином сведений о его персональных данных; запрос информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления; раскрытие информации компаниями (например, эмитентами ценных бумаг); исполнение обязательств по договору (когда одна сторона должна передать другой данные); информирование потребителей о товарах/услугах; реагирование на запросы правоохранительных органов и т. д.

Отличается от иных информационных действий (например, распространения информации) тем, что носит адресный характер (направляется конкретному получателю) и часто обусловлено конкретной правовой обязанностью либо запросом. В отличие от свободного распространения, предоставление может быть ограничено законом (по категориям информации) и требует соблюдения процедур (например, сроков ответа на запрос).

Важно понимать этот термин, чтобы корректно реализовывать права на доступ к информации, исполнять юридические обязанности по её раскрытию, избегать нарушений законодательства (например, ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности госорганов», ФЗ «О персональных данных»), грамотно формулировать запросы и оценивать законность требований о предоставлении данных, а также защищать свои интересы в спорах, связанных с обменом информацией.