Юридический словарь / Предвыборная агитация

Что такое «Предвыборная агитация»?

Определение термина Предвыборная агитация: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов либо против него (них) или к участию либо неучастию в голосовании (согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67‑ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)

Нужна помощь юриста сейчас? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Целенаправленность: направлена на формирование у избирателей намерения проголосовать определённым образом либо воздержаться от голосования.

Период осуществления: проводится исключительно в рамках избирательной кампании.

Субъекты: может осуществляться кандидатами, избирательными объединениями, гражданами и иными лицами в установленных законом формах.

Целевая аудитория: избиратели — лица, обладающие активным избирательным правом.

Специфика содержания: включает призывы голосовать за/против, выражение предпочтения кандидатам/спискам, описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидатов и т. д.

Виды / Классификация термина «Предвыборная агитация»

По форме проведения:

Устная агитация: выступления на публичных мероприятиях, дебаты, встречи с избирателями.
Письменная агитация: распространение листовок, брошюр, плакатов, иных печатных материалов.
Визуальная агитация: размещение баннеров, наклеек, иных визуальных материалов.
Агитация в СМИ: публикации в печатных СМИ, эфиры на телевидении и радио, размещение материалов в сетевых изданиях.
Интернет‑агитация: использование социальных сетей, сайтов, мессенджеров, иных интернет‑ресурсов.

По субъектам:

Агитация, проводимая кандидатами и избирательными объединениями.
Агитация, проводимая доверенными лицами кандидатов/объединений.
Агитация, проводимая инициативными группами избирателей.
Агитация, проводимая иными гражданами и организациями (в рамках закона).

Законодательство

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67‑ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: ст. 2 (основные понятия), ст. 48–56 (регулирование предвыборной агитации).
Федеральный закон от 10.01.2003 № 19‑ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»: ст. 48–58 (нормы о предвыборной агитации на выборах Президента РФ).
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20‑ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: ст. 62–71 (регулирование агитации на выборах депутатов Госдумы).
КоАП РФ: ст. 5.12 (административная ответственность за нарушение правил предвыборной агитации).
УК РФ: ст. 141 (уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, в т. ч. через незаконную агитацию).

Связанные термины

Избирательная кампания: более широкое понятие, включающее все этапы выборов, в т. ч. предвыборную агитацию.

Кандидат: лицо, в отношении которого ведётся агитация (за или против).

Избирательное объединение: организация, участвующая в выборах и проводящая агитацию.

Агитационные материалы: носители информации, используемые для агитации (листовки, плакаты и т. д.).

Дебаты: форма устной предвыборной агитации, публичное обсуждение позиций кандидатов.

Электорат: группа избирателей, на которую направлена агитация.

Другие определения термина «Предвыборная агитация»

Иностранное право: в США предвыборная агитация (election campaigning) регулируется Federal Election Campaign Act (FECA), акцент на финансировании кампаний и прозрачности расходов. В ЕС — Директива 2002/48/EC и национальные законы, с акцентом на равенство условий и доступ к СМИ.

Исторические определения: в дореволюционной России (начало XX в.) агитация понималась как пропаганда политических программ партий и кандидатов, но правовое регулирование было фрагментарным и зависело от избирательного закона 1905–1907 гг.

Доктринальные определения: в российской правовой доктрине (например, у А.Е. Постникова) предвыборная агитация трактуется как ключевой элемент свободного волеизъявления, требующий баланса между свободой выражения и равенством кандидатов.

История термина «Предвыборная агитация»

Этимология: термин «агитация» происходит от латинского agitatio — «приведение в движение, побуждение к чему‑либо». В русский язык вошёл в XIX в. через немецкий (Agitation) или французский (agitation).

Эволюция понятия:

Дореволюционный период (1905–1917): агитация как часть политической борьбы, слабо регламентирована, часто пресекалась властями.
Советский период: формально существовала, но фактически сводилась к пропаганде единственной партии; правовое регулирование носило формальный характер.
1990‑е гг.: становление правового регулирования агитации в условиях многопартийности (законы 1994–1997 гг.).
2000‑е гг.: ужесточение регулирования (ФЗ‑67 и др.), введение чётких сроков, форм и ограничений, борьба с «чёрным PR» и незаконной агитацией.

Английский язык

Election campaigning: общий термин для обозначения предвыборной агитации, включает все виды деятельности по продвижению кандидатов.

Pre‑election campaigning: подчёркивает этап до дня голосования.

Political campaigning: более широкий термин, может включать агитацию не только на выборах, но и по иным политическим вопросам.

Campaign propaganda: часто имеет негативный оттенок, ассоциируется с манипуляциями; в правовом контексте используется реже.

Пример: The candidate launched an intensive election campaigning across the country to gain voters' support.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Квалификация «скрытой» агитации: суды и ЦИК расходятся в оценке материалов, не содержащих прямых призывов, но явно продвигающих кандидата (например, информационные ролики с акцентом на достижениях лица).
Агитация в интернете: сложности с контролем за анонимными аккаунтами, ботами, таргетированной рекламой; дискуссии о необходимости расширения регулирования соцсетей.
Финансирование агитации: споры о пределах допустимого финансирования, «теневых» источниках, отчётности кандидатов.
Равенство условий: жалобы на использование административного ресурса, неравный доступ к СМИ, особенно региональным.
Сроки агитации: дискуссии о целесообразности «дня тишины» и его эффективности в эпоху цифровых коммуникаций.

Частые вопросы

Предвыборная агитация это:
Деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов либо против него (них) или к участию либо неучастию в голосовании (согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67‑ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)

Предвыборная агитация используется в период избирательных кампаний — на выборах разных уровней (федеральных, региональных, местных). Она реализуется через СМИ, интернет, публичные мероприятия, распространение печатных материалов и иные каналы коммуникации с избирателями.

Предвыборная агитация — это деятельность, направленная на побуждение избирателей проголосовать за конкретного кандидата либо список кандидатов или против них (а также за или против участия в выборах).

Применяется в период официальной избирательной кампании: после выдвижения кандидатов и до начала дня тишины (за сутки до голосования). Используется для представления программ кандидатов, формирования их имиджа, привлечения внимания к их позиции по актуальным вопросам.

Отличается от информационной деятельности о выборах тем, что имеет явную цель — склонить избирателя к определённому выбору. В отличие от информирования (которое должно быть нейтральным), агитация носит целенаправленный, убеждающий характер и может содержать оценочные суждения и призывы. Также ограничена временными рамками и правилами, закреплёнными в избирательном законодательстве.

Понимание термина важно для соблюдения избирательного законодательства кандидатами и партиями (чтобы избежать нарушений и санкций), для контроля со стороны наблюдателей и ЦИК, а также для избирателей — чтобы отличать агитацию от нейтральной информации и осознанно формировать своё мнение, не поддаваясь манипуляциям.