Юридический словарь / Референдум Российской Федерации

Что такое «Референдум Российской Федерации»?

Определение термина Референдум Российской Федерации: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Это всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения (согласно Федеральному конституционному закону от 28.06.2004 № 5‑ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», ст. 1).

Нужна помощь юриста? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Всеобщность: в голосовании могут участвовать все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом.

Прямое волеизъявление: граждане голосуют непосредственно за или против вынесенного вопроса.

Тайное голосование: исключается контроль за волеизъявлением гражданина.

Обязательность и окончательность решения: принятое на референдуме решение является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении (ст. 83 ФКЗ о референдуме).

Проведение по вопросам государственного значения: референдум затрагивает вопросы, касающиеся всего государства или его отдельных частей.

Нормативное регулирование: порядок проведения регламентируется специальным федеральным конституционным законом.

Виды / Классификация термина «Референдум Российской Федерации»

По уровню проведения:

Федеральный референдум — проводится на всей территории РФ по вопросам общефедерального значения.
Региональный референдум — проводится на территории субъекта РФ по вопросам, отнесённым к ведению субъекта (регулируется законодательством субъектов и ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

По характеру вопроса:

Конституционный референдум — связан с принятием или изменением Конституции РФ либо её отдельных положений.
Законодательный референдум — проводится по проектам законов или действующим законам.
Консультативный референдум — формально не влечёт обязательных решений, но позволяет выявить мнение населения (в российской практике не выделяется как отдельный вид, все референдумы имеют обязательный характер).

По инициатору:

Инициированный гражданами — проводится по инициативе граждан, собравших необходимое количество подписей.
Инициированный органами власти — может быть назначен в порядке, предусмотренном Конституцией и ФКЗ.

Законодательство

Конституция Российской Федерации: ст. 3 (народ как источник власти, реализация власти через референдум), ст. 32 (право граждан на участие в референдуме), ст. 60 (возраст для участия — 18 лет), ст. 135 (референдум для принятия новой Конституции при определённых условиях).

Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5‑ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» — основной акт, детально регулирующий порядок назначения, подготовки и проведения референдума.

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67‑ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» — устанавливает общие гарантии реализации права на референдум.

Связанные термины

Выборы — форма прямого волеизъявления граждан, но направлена на избрание должностных лиц или депутатов, а не на принятие решений по вопросам.

Плебисцит — в российской правовой системе не выделяется как отдельный институт, по сути совпадает с референдумом; в международном праве может означать опрос населения по вопросу территориальной принадлежности.

Инициатива граждан — этап процедуры референдума, когда граждане собирают подписи для выдвижения вопроса на референдум.

Избирательное право — более широкое понятие, включающее право участвовать в выборах и референдумах.

Активное избирательное право — право голосовать на выборах и референдумах.

Пассивное избирательное право — право быть избранным; к референдуму не относится.

Другие определения термина «Референдум Российской Федерации»

Иностранное право: в англо‑американской системе референдум (referendum) может быть обязательным или консультативным; в ряде стран (Швейцария) широко применяется на разных уровнях. В США референдумы проводятся на уровне штатов и муниципалитетов.

Исторические определения: в Древнем Риме прообразом референдума можно считать народные собрания (comitia), где граждане голосовали по важным вопросам. В России до 1917 г. института референдума не существовало; впервые он был закреплён в Конституции РСФСР 1918 г., но практически не применялся.

Доктринальные определения: учёные-правоведы определяют референдум как высшую форму непосредственной демократии, позволяющую гражданам непосредственно участвовать в правотворчестве.

История термина «Референдум Российской Федерации»

Этимология: слово «референдум» происходит от латинского referendum — «то, что должно быть сообщено/передано».

Эволюция понятия:

Древний мир: народные собрания в Афинах и Риме как формы прямого волеизъявления.
Новое время: в Европе и США формируется институт референдума как форма прямой демократии.
СССР: в Конституции 1936 г. закреплено право на референдум, но фактически он не применялся.
1991 г.: в СССР проведён всесоюзный референдум о сохранении Союза.
1993 г.: в РФ проведён референдум по проекту Конституции РФ.

Современность: в РФ референдум закреплён в Конституции и детально регламентирован ФКЗ 2004 г.

Английский язык

Referendum — основной и наиболее точный перевод.

National referendum — если нужно подчеркнуть, что референдум проводится на всей территории страны.

Example: The national referendum on constitutional amendments was held across the Russian Federation.

Plebiscite — иногда используется как синоним, но чаще обозначает опрос по вопросу территориальной принадлежности или статуса; в российской практике не употребляется.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Определение круга вопросов, допустимых для вынесения на референдум: закон содержит ограничения (не могут выноситься вопросы о налогах, бюджете, амнистии и т. д.), что вызывает дискуссии о степени ограничения прямой демократии.
Сбор подписей: требования к количеству подписей и процедуре их сбора могут затруднить инициирование референдума гражданами.
Соотношение референдума и парламентского законотворчества: вопрос о том, какие вопросы должны решаться только парламентом, а какие могут быть вынесены на референдум.
Юридическая сила решений референдума: хотя закон устанавливает обязательность, возникают вопросы о соотношении решений референдума и Конституции, а также о возможности их пересмотра.
Обеспечение равных условий агитации: споры о финансировании и доступе к СМИ для сторон «за» и «против».

Частые вопросы

Референдум Российской Федерации это:
Это всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения (согласно Федеральному конституционному закону от 28.06.2004 № 5‑ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», ст. 1).

Референдум Российской Федерации используется на федеральном уровне для прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного значения, в т. ч. по проектам законов и иным вопросам, отнесённым Конституцией РФ к ведению РФ или совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Референдум РФ — это всенародное голосование граждан России по вопросам государственного значения, в ходе которого граждане напрямую выражают своё мнение (голосуют «за» или «против») по предложенному вопросу.

Применяется для: принятия новой Конституции РФ; подтверждения или отклонения проектов федеральных законов; решения иных вопросов государственного значения (при соблюдении требований законодательства о референдуме), если они не противоречат Конституции РФ и затрагивают интересы всей страны.

Отличается от выборов тем, что на референдуме голосуют не за кандидатов или партии, а за принятие/отклонение конкретного решения/закона; от опросов и плебисцитов — обязательной юридической силой решения; от региональных/местных референдумов — уровнем (федеральный) и кругом вопросов (общегосударственного значения).

Понимание термина важно, поскольку референдум — высшая форма прямой демократии в РФ: знание его сути позволяет гражданам осознанно участвовать в голосовании, понимать последствия своих решений, а также оценивать легитимность и правовую силу принятых на референдуме актов.