Юридический словарь / Территориальная организация профсоюза

Что такое «Территориальная организация профсоюза»?

Определение термина Территориальная организация профсоюза: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Это структурное подразделение профсоюза, объединяющее членов профсоюза на определённой территории (например, в рамках субъекта РФ, муниципального образования и т. д.) и действующее на основании устава соответствующего профсоюза (согласно ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 10‑ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»)

Нужна помощь юриста? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Территориальная принадлежность: охватывает членов профсоюза, работающих или проживающих на конкретной территории (регион, город, район и т. д.).

Связь с вышестоящим профсоюзом: действует в рамках устава и решений вышестоящих профсоюзных органов.

Наличие собственного выборного органа: обычно имеет свой комитет (совет) и председателя, избираемых на собрании (конференции) членов.

Цели деятельности: защита социально‑трудовых прав и интересов членов профсоюза на соответствующей территории, координация деятельности первичных профсоюзных организаций.

Правоспособность: может обладать правами юридического лица (если зарегистрирована в установленном порядке).

Виды / Классификация термина «Территориальная организация профсоюза»

По уровню территориальной принадлежности:

Региональная организация: действует в пределах субъекта Российской Федерации (области, края, республики и т. д.).
Межрегиональная организация: объединяет членов профсоюза на территории нескольких субъектов РФ.
Местная (муниципальная) организация: действует в границах муниципального образования (города, района и т. д.).

По статусу юридического лица:

Имеющая статус юридического лица: зарегистрирована в установленном порядке, имеет собственный баланс, счета, печать.
Не имеющая статуса юридического лица: действует как структурное подразделение без самостоятельной регистрации.

Законодательство

Федеральный закон от 12.01.1996 № 10‑ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»:

Статья 3 — определяет понятие и правовой статус профсоюзных организаций, включая территориальные.
Статья 7 — регулирует вопросы создания и регистрации профсоюзных организаций.
Статья 18 — закрепляет права территориальных организаций профсоюзов.

Гражданский кодекс РФ (часть первая):

Статья 51 — порядок государственной регистрации юридических лиц.
Статья 123.4 — особенности правового положения общественных организаций, к которым относятся профсоюзы.

Связанные термины

Профсоюз: родовое понятие; территориальная организация — одна из форм его структурных подразделений.

Первичная профсоюзная организация: низовое звено профсоюзного движения, создаваемое в конкретной организации (на предприятии, в учреждении).

Общероссийский профсоюз: высший уровень профсоюзной структуры, действующий на всей территории РФ.

Межрегиональный профсоюз: объединяет членов профсоюза на территории нескольких субъектов РФ.

Устав профсоюза: документ, регламентирующий деятельность всех структурных подразделений, включая территориальные организации.

Другие определения термина «Территориальная организация профсоюза»

Иностранное право: в странах с развитой системой социального партнёрства (Германия, Франция и др.) аналогичные структуры часто называются «региональные отделения» или «местные отделения» профсоюзов (regional branch, local branch). Их полномочия и структура определяются национальным законодательством о профсоюзах и внутренними уставами.

Исторические определения: в советский период профсоюзные организации строились преимущественно по отраслевому принципу, а территориальные звенья (областные, городские комитеты профсоюзов) выполняли координирующие функции под строгим контролем партийных органов.

Доктринальные определения: в трудах российских учёных‑трудовиков (например, в работах по трудовому праву и праву социального обеспечения) территориальная организация профсоюза рассматривается как звено системы социального партнёрства, обеспечивающее реализацию профсоюзных прав на местном и региональном уровнях.

История термина «Территориальная организация профсоюза»

Этимология: термин «территориальная» происходит от латинского territorium — область, территория; «организация» — от латинского organizo — устраиваю, сообщаю стройный вид. В целом термин означает объединение, построенное по территориальному принципу.

Эволюция понятия:

Дореволюционный период: профсоюзы в России находились под запретом до 1905 г., территориальные структуры не формировались.
Советский период: профсоюзы строились преимущественно по отраслевому принципу, территориальные звенья (обкомы, горкомы) выполняли координирующие функции.
Постсоветский период (с 1990‑х гг.): развитие независимых профсоюзов, формирование территориальных организаций на основе добровольности и с учётом административно‑территориального деления РФ.

Английский язык

Territorial trade union organization — наиболее точный перевод, подчёркивающий территориальный принцип объединения.

Regional trade union branch — чаще используется для обозначения региональной (областной, краевой) организации.

Local trade union organization — может обозначать местную (муниципальную) организацию.

Пример использования: The territorial trade union organization held a conference to discuss collective bargaining issues in the region.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Соотношение полномочий территориальной организации и вышестоящих профсоюзных органов: на практике возникают разногласия по вопросам распределения финансовых средств, принятия решений по коллективным спорам.
Регистрация в качестве юридического лица: не все территориальные организации регистрируются как юрлица, что ограничивает их возможности (открытие счетов, заключение договоров и т. д.).
Финансирование: вопросы распределения членских взносов между первичными, территориальными и общероссийскими организациями нередко вызывают конфликты.
Представительство в органах социального партнёрства: споры о том, какая организация (территориальная или отраслевая) должна представлять интересы работников на региональном уровне.

Частые вопросы

Территориальная организация профсоюза это:
Это структурное подразделение профсоюза, объединяющее членов профсоюза на определённой территории (например, в рамках субъекта РФ, муниципального образования и т. д.) и действующее на основании устава соответствующего профсоюза (согласно ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 10‑ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»)

Используется в сфере трудового права и регулирования деятельности профессиональных союзов, на уровне отдельных территорий (регионов, муниципалитетов, производственных площадок и т. д.) для координации работы первичных профсоюзных организаций.

Это структура профсоюза, организованная по территориальному принципу — объединяющая первичные профсоюзные организации на определённой территории (в регионе, городе, районе и т. п.) для совместной защиты прав и интересов работников.

Применяется при создании и работе региональных, местных отделений профсоюзов; при согласовании коллективных интересов работников на территориальном уровне; при ведении коллективных переговоров с объединениями работодателей или органами власти по вопросам труда; при организации коллективных действий (забастовок, акций) на территории; при распределении ресурсов и координации деятельности первичных профсоюзных организаций.

Отличается от отраслевой организации профсоюза принципом объединения: не по отрасли экономики, а по географическому признаку. От первичной профсоюзной организации — более высоким уровнем и масштабом деятельности (охватывает несколько организаций на территории). От общероссийского профсоюза — ограниченной территориальной зоной действия.

Важно понимать этот термин, чтобы корректно определять компетенцию профсоюзных органов, понимать механизмы защиты трудовых прав на разных уровнях, правильно выстраивать взаимодействие работников, работодателей и профсоюзов, участвовать в коллективных переговорах и разрешении трудовых споров, а также учитывать территориальные особенности регулирования социально‑трудовых отношений.