Что такое «Товары риска»?

Товары риска — это товары, которые в силу своих характеристик, происхождения, особенностей оборота или иных факторов подвержены повышенным рискам (в т. ч. рискам нарушения законодательства, возникновения угроз безопасности, экономическим рискам и т. д.), в связи с чем к ним применяются особые меры контроля, надзора и регулирования (в т. ч. на уровне таможенного и санитарного контроля, сертификации и т. д.). Прямого легального определения в российском законодательстве нет, но понятие фактически используется в правоприменительной практике и ведомственных актах.

Признаки / Существенные характеристики

Повышенный риск нарушения законодательства: такие товары чаще становятся объектом правонарушений (контрабанда, фальсификация и т. д.).

Угроза безопасности: могут представлять опасность для жизни, здоровья, имущества граждан, окружающей среды.

Особые требования к обороту: для них установлены дополнительные разрешительные, контрольные и отчётные процедуры.

Повышенный надзор: подлежат усиленному контролю со стороны госорганов (таможня, Роспотребнадзор, Россельхознадзор и др.).

Специфические требования к документации: требуется оформление дополнительных сертификатов, деклараций, разрешений.

Ограничения ввоза/вывоза: могут быть ограничены или запрещены к перемещению через границу либо требовать специальных лицензий.

Виды / Классификация термина «Товары риска»

По виду риска:

• Товары санитарно‑эпидемиологического риска: продукты питания, косметика, товары для детей — требуют санитарно‑эпидемиологических заключений.
• Товары фитосанитарного риска: растения, древесина, сельхозпродукция — подлежат фитосанитарному контролю.
• Товары ветеринарного риска: мясо, рыба, корма, животные — требуют ветеринарных сертификатов.
• Товары технического риска: электротехника, игрушки, средства индивидуальной защиты — подлежат обязательной сертификации по техрегламентам.
• Товары экспортно‑импортного риска: стратегические товары, сырьё, технологии двойного назначения — требуют лицензий на экспорт/импорт.

По степени регулирования:

• Товары, подлежащие обязательной сертификации.
• Товары, подлежащие декларированию соответствия.
• Товары, подлежащие государственной регистрации.
• Товары, подлежащие ветеринарному/фитосанитарному контролю.

По происхождению:

• Импортные товары риска (в т. ч. из стран с неблагополучной эпидемиологической обстановкой).
• Отечественные товары с повышенными требованиями к качеству и безопасности.

Законодательство

• Таможенный кодекс ЕАЭС: положения о контроле за перемещением товаров, в т. ч. подлежащих особым мерам регулирования.
• Федеральный закон от 27.12.2002 № 184‑ФЗ «О техническом регулировании»: устанавливает требования к обязательной сертификации и декларированию соответствия.
• Федеральный закон от 30.03.1999 № 52‑ФЗ «О санитарно‑эпидемиологическом благополучии населения»: определяет требования к товарам, влияющим на санитарно‑эпидемиологическую безопасность.
• Закон РФ от 14.05.1993 № 4979‑1 «О ветеринарии»: регулирует оборот товаров ветеринарного надзора.
• Федеральный закон от 21.07.2014 № 206‑ФЗ «О карантине растений»: устанавливает фитосанитарные требования.
• Постановления Правительства РФ и акты профильных ведомств (Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Минпромторг и др.) о перечнях товаров, подлежащих контролю.

Связанные термины

• Сертификация: процедура подтверждения соответствия товара установленным требованиям, часто применяется к товарам риска.
• Декларирование соответствия: упрощённая форма подтверждения соответствия, также распространённая для товаров риска.
• Фитосанитарный сертификат: документ, подтверждающий безопасность растительной продукции.
• Ветеринарный сертификат: документ, удостоверяющий безопасность товаров животного происхождения.
• Лицензия на экспорт/импорт: разрешение на перемещение через границу отдельных категорий товаров риска.
• Таможенный контроль: комплекс мер по проверке товаров риска при пересечении границы.
• Санитарно‑эпидемиологическое заключение: документ, подтверждающий соответствие товара санитарно‑эпидемиологическим требованиям.

Другие определения термина «Товары риска»

В англо‑американском праве нет прямого аналога термина «товары риска», но используются близкие по смыслу категории:

• High‑risk goods / products: товары повышенного риска, требующие специального регулирования (например, медицинские изделия класса III, опасные вещества).
• Controlled substances: контролируемые вещества (наркотики, прекурсоры), оборот которых строго регламентирован.
• Regulated goods: регулируемые товары, для которых установлены специальные правила ввоза, сертификации, маркировки.

В доктрине международного таможенного права выделяют категории «контролируемые товары» и «товары двойного назначения», которые по сути близки к понятию товаров риска.

История термина «Товары риска»

Термин «товары риска» не имеет глубокой исторической традиции и является относительно новым, сформировавшимся в конце XX — начале XXI века в связи с развитием международного товарооборота, усилением требований к безопасности и появлением новых угроз (терроризм, распространение опасных веществ, фальсификация лекарств и т. д.).

Этимология: составной термин, где «товары» — объект оборота, а «риска» указывает на наличие повышенных рисков, связанных с их производством, оборотом или потреблением.

Эволюция:

• Конец XX века: появление первых перечней товаров, подлежащих особому контролю (опасные отходы, оружие, наркотики).
• 2000‑е годы: расширение перечня за счёт включения товаров, влияющих на санитарно‑эпидемиологическую и фитосанитарную безопасность.
• 2010‑е годы: формирование комплексных систем оценки рисков в таможенном деле (в т. ч. в рамках ЕАЭС), выделение категорий товаров риска на основе риск‑ориентированного подхода.

Английский язык

• High‑risk goods — наиболее точный перевод, подчёркивающий повышенную степень риска, связанного с товаром.
• Controlled goods — контролируемые товары, акцент на необходимости специального разрешения или надзора.
• Regulated products — регулируемые товары, общий термин для товаров, подпадающих под специальное регулирование.

Пример: "The shipment included high‑risk goods requiring a special import license" (Партия включала товары повышенного риска, для ввоза которых требуется специальная импортная лицензия).

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

1. Критерии отнесения товара к категории риска: отсутствие единого исчерпывающего перечня и чёткой методологии оценки рисков приводит к разночтениям в правоприменительной практике.
2. Дублирование контроля: один и тот же товар может подпадать под несколько видов контроля (таможенный, санитарный, фитосанитарный), что создаёт избыточную административную нагрузку на бизнес.
3. Международные различия в классификации: товары, считающиеся рисковыми в РФ/ЕАЭС, могут не иметь такого статуса в других странах, что осложняет международную торговлю.
4. Баланс между безопасностью и свободой оборота: ужесточение контроля за товарами риска может ограничивать конкуренцию и замедлять товарооборот.
5. Цифровая идентификация и прослеживаемость: внедрение систем маркировки и прослеживаемости (например, «Честный ЗНАК») вызывает дискуссии о соотношении затрат бизнеса и получаемого эффекта в плане снижения рисков.

Частые вопросы