Что такое «Указание»?

Это правовой акт, издаваемый руководителем органа государственной власти, ведомства, предприятия, учреждения или организации в рамках его компетенции, содержащий обязательные для исполнения предписания, направленные на регулирование определённых вопросов деятельности подчинённых структур или должностных лиц (согласно общим принципам организации исполнительной власти и делопроизводства, закреплённым в соответствующих нормативных актах, например, в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также в подзаконных актах, регламентирующих делопроизводство).

Признаки / Существенные характеристики

Нормативный или индивидуальный характер: может содержать как общие правила (нормативные указания), так и предписания по конкретным ситуациям (индивидуальные указания).

Подчинённость: адресовано нижестоящим органам, подразделениям или должностным лицам, находящимся в подчинении издавшего указание лица.

Обязательность исполнения: предписания указания обязательны к исполнению в рамках установленной компетенции.

Внутриорганизационный характер: регулирует внутренние вопросы деятельности организации, ведомства или учреждения.

Формальная определённость: издаётся в установленной форме, с соблюдением требований к оформлению документов.

Виды / Классификация термина «Указание»

По характеру регулирования:

• Нормативные указания — содержат общие правила, рассчитанные на многократное применение, регулируют типовые ситуации.
• Индивидуальные указания — направлены на разрешение конкретной ситуации, адресованы определённому кругу лиц или подразделений.

По сфере действия:

• Внутриведомственные указания — действуют в рамках одного ведомства или министерства.
• Внутриорганизационные указания — регулируют вопросы деятельности конкретного предприятия, учреждения или организации.

По сроку действия:

• Временные указания — издаются на определённый срок или до наступления определённого события.
• Постоянные указания — не имеют заранее установленного срока действия, действуют до их отмены или изменения.

Законодательство

• Федеральный закон от 27.07.2004 № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (регулирует полномочия руководителей в части издания распорядительных документов).
• Федеральный закон от 02.05.2006 № 59‑ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (косвенно затрагивает вопросы документооборота и исполнения предписаний).
• ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (устанавливает требования к форме и содержанию указаний и иных распорядительных документов).
• Подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти, регламентирующие порядок делопроизводства и издания распорядительных документов в соответствующих ведомствах.

Связанные термины

• Распоряжение — близкий по смыслу акт, также содержащий обязательные предписания, но чаще используется для оперативного регулирования вопросов.
• Приказ — более формализованный и широкий по объёму акт, издаваемый руководителем, охватывающий широкий круг вопросов деятельности организации.
• Инструкция — документ, содержащий детальные правила выполнения определённых действий или процессов, может издаваться на основании указания.
• Регламент — устанавливает порядок деятельности органа, подразделения или процесса, может быть разработан во исполнение указания.

Другие определения термина «Указание»

В англо-американском праве прямого аналога термина «указание» нет; близкие по смыслу понятия — directive (директива), order (приказ), instruction (инструкция), которые могут издаваться органами исполнительной власти или руководителями организаций.

В римском праве подобные акты могли соответствовать edictum (эдикт) — объявлению магистрата, содержащему правила и предписания для подведомственной ему сферы.

В дореволюционной России использовались термины «предписание», «распоряжение», «приказ», которые по своему содержанию были близки к современному пониманию указания.

История термина «Указание»

Термин «указание» происходит от глагола «указать», имеющего корни в праславянском языке. В русском языке слово связано с идеей направления, предписания определённого действия.

Эволюция понятия: в дореволюционной России указания существовали в форме предписаний и распоряжений, издаваемых должностными лицами. В советский период термин «указание» активно использовался в системе государственного управления и партийной системе для регулирования деятельности подведомственных органов и организаций. В современной России указание сохраняет своё значение как инструмент внутриорганизационного и ведомственного регулирования, регламентируемый нормами административного права и правилами делопроизводства.

Английский язык

• Directive — наиболее близкий эквивалент, используется для обозначения предписания, исходящего от вышестоящего органа или руководителя.
• Instruction — может соответствовать указанию, особенно если речь идёт о детальных предписаниях по выполнению определённых действий.
• Order — иногда используется для перевода, но чаще соответствует понятию «приказ».

Example: The head of the department issued a directive on the implementation of new work procedures.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы связаны с разграничением указаний и иных распорядительных актов (приказов, распоряжений), а также с определением их юридической силы в зависимости от уровня издавшего органа. В судебной практике возникают вопросы о законности указаний, если они выходят за рамки компетенции издавшего их лица или противоречат вышестоящим нормативным актам. Также дискуссионным является вопрос о возможности обжалования указаний в судебном порядке, особенно если они затрагивают права и законные интересы третьих лиц.

Частые вопросы