Юридический словарь / Закупка

Что такое «Закупка»?

Определение термина Закупка: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Это процесс приобретения товаров, работ или услуг для обеспечения нужд заказчика (в т. ч. государственного или муниципального) на возмездной основе, осуществляемый в соответствии с установленными правилами и процедурами (согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Федеральному закону от 18.07.2011 № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»)

Нужна помощь юриста? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Направленность на обеспечение нужд заказчика: закупка проводится для удовлетворения определённых потребностей организации или публично‑правового образования.

Возмездность: приобретение товаров, работ, услуг осуществляется за плату.

Процедурность: процесс регламентирован законодательством, включает ряд обязательных этапов (планирование, объявление закупки, приём заявок, выбор поставщика и т. д.).

Конкурентность (в большинстве случаев): предполагает привлечение нескольких участников и выбор наилучшего предложения на основе заранее установленных критериев.

Документальное оформление: все этапы закупки фиксируются в соответствующих документах (извещения, заявки, контракты и пр.).

Контроль и прозрачность: деятельность по закупкам подлежит контролю со стороны уполномоченных органов, информация о закупках размещается в единой информационной системе.

Виды / Классификация термина «Закупка»

По нормативному регулированию:

Государственные и муниципальные закупки: регулируются ФЗ № 44‑ФЗ, проводятся органами власти, бюджетными учреждениями и иными получателями бюджетных средств.
Закупки отдельных видов юридических лиц: регулируются ФЗ № 223‑ФЗ, проводятся госкорпорациями, естественными монополиями, организациями с долей участия государства свыше 50 % и др.

По способу проведения:

Конкурентные закупки: включают конкурсы (открытые, с ограниченным участием, двухэтапные), аукционы (в т. ч. электронные), запросы котировок и предложений. Цель — выбор наилучшего предложения из нескольких.
Закупки у единственного поставщика: проводятся без конкурентных процедур в случаях, прямо предусмотренных законом (например, при малых объёмах, чрезвычайных ситуациях, закупке у естественных монополий).

По форме проведения:

Электронные закупки: все этапы осуществляются в электронной форме на специализированных площадках.
Офлайн‑закупки: отдельные процедуры могут проводиться без использования электронных площадок (в строго ограниченных случаях).

Законодательство

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (полностью регулирует госзакупки).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (регулирует закупки госкомпаний, естественных монополий и др.).

Гражданский кодекс РФ (общие положения о договорах, купле‑продаже, подряде и т. д., применяемые к закупкам).

Постановления Правительства РФ, приказы Минфина и иных ведомств, устанавливающие правила планирования, проведения и контроля закупок.

Связанные термины

Контрактная система: комплекс правил и процедур, регулирующих закупки для государственных и муниципальных нужд (ФЗ № 44‑ФЗ).

Поставщик (подрядчик, исполнитель): лицо, победившее в закупке и заключившее контракт с заказчиком.

Извещение о закупке: документ, размещаемый заказчиком для привлечения участников.

Заявка: предложение участника закупки о поставке товаров, выполнении работ или оказании услуг.

Контракт: договор, заключаемый по итогам закупки.

Единая информационная система (ЕИС): официальный ресурс для размещения информации о закупках.

Другие определения термина «Закупка»

Иностранное право: в ЕС закупки регулируются директивами ЕС о публичных закупках (например, Directive 2014/24/EU), которые устанавливают единые правила для стран‑членов. В США федеральные закупки регулируются Federal Acquisition Regulation (FAR).

Доктринальное определение: в научной литературе закупка рассматривается как система организационно‑экономических отношений по приобретению товаров, работ, услуг для нужд организации, характеризующаяся регламентацией, конкурентностью и прозрачностью.

История термина «Закупка»

Этимология: слово «закупка» образовано от глагола «закупать» — приобретать что‑либо в большом количестве, заранее. Корень «куп» восходит к древнерусскому языку и связан с торговлей, покупкой.

Эволюция понятия:

Дореволюционная Россия: закупки для государственных нужд осуществлялись на основе «Положений о казённых подрядах и поставках», предусматривавших торги.
Советский период: централизованное планирование и распределение ресурсов, закупки в форме государственных заказов с минимальным уровнем конкуренции.
1990‑е годы: формирование рыночных механизмов, первые законы о конкурсах на размещение госзаказов.
2000‑е годы: принятие ФЗ № 94‑ФЗ (2005), заложившего основы современной контрактной системы.
2013 год: введение ФЗ № 44‑ФЗ, создавшего комплексную систему госзакупок с акцентом на прозрачность и конкуренцию.

Английский язык

Procurement — наиболее общий и распространённый перевод, охватывает все аспекты процесса закупки (планирование, выбор поставщика, заключение контракта).

Public procurement — закупки для государственных нужд, аналог госзакупок по ФЗ № 44‑ФЗ.

Tendering — проведение торгов, конкурентных процедур закупки (конкурсов, аукционов).

Пример: The government announced a public procurement for the construction of a new hospital. (Правительство объявило о проведении госзакупки на строительство новой больницы.)

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Квалификация закупок у единственного поставщика: неоднозначность толкования «чрезвычайных обстоятельств» и иных оснований для неконкурентных закупок, риск злоупотреблений.
Оценка заявок: сложность выбора критериев оценки (цена, качество, квалификация) и их весовых коэффициентов, возможность субъективизма.
Антидемпинговые меры: дискуссия о балансе между предотвращением недобросовестной конкуренции и созданием барьеров для малого бизнеса.
Цифровизация закупок: проблемы внедрения электронных процедур, кибербезопасность, доступность для региональных поставщиков.
Международные закупки: коллизии российского законодательства с нормами ВТО и международными соглашениями о закупках.

Частые вопросы

Закупка это:
Это процесс приобретения товаров, работ или услуг для обеспечения нужд заказчика (в т. ч. государственного или муниципального) на возмездной основе, осуществляемый в соответствии с установленными правилами и процедурами (согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Федеральному закону от 18.07.2011 № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»)

Закупка используется в сфере государственных и муниципальных закупок, а также в коммерческой деятельности компаний — при приобретении товаров, работ или услуг для обеспечения своей деятельности.

Закупка — это процесс приобретения товаров, работ или услуг, обычно на конкурсной основе, с соблюдением определённых процедур и правил.

Закупка применяется при необходимости обеспечения организации ресурсами: например, для снабжения предприятия сырьём, оснащения офиса техникой, строительства объектов, оказания услуг (уборки, охраны и т. д.), в т. ч. в рамках госзаказа — для нужд госорганов и бюджетных учреждений.

В отличие от обычной покупки, закупка часто подразумевает формализованный процесс (тендеры, аукционы), соблюдение нормативно‑правовых требований (например, ФЗ № 44‑ФЗ для госзакупок или ФЗ № 223‑ФЗ для закупок госкомпаний), документальное оформление и прозрачность процедур. Также может предполагать участие нескольких поставщиков и конкурентный отбор.

Понимание термина важно для соблюдения законодательства (в т. ч. антикоррупционного), корректного планирования бюджета, эффективного расходования средств, минимизации рисков при заключении контрактов, а также для участия в тендерах и успешного взаимодействия с заказчиками (в т. ч. государственными).