Юридический словарь / Земли обороны и безопасности

Что такое «Земли обороны и безопасности»?

Определение термина Земли обороны и безопасности: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Это земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооружённой защите целостности и неприкосновенности территории РФ, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно‑территориальных образованиях (согласно п. 10 ст. 93 Земельного кодекса РФ).

Нужна помощь юриста? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Целевое назначение: обеспечение функций обороны и безопасности государства, включая размещение военных объектов, пограничных зон и т. д.

Специальный режим использования: ограничения на оборот, доступ, хозяйственную деятельность в целях обеспечения безопасности.

Принадлежность к федеральной собственности: как правило, находятся в федеральной собственности.

Наличие особых зон и ограничений: могут включать закрытые административно‑территориальные образования (ЗАТО), пограничные зоны, санитарно‑защитные и иные охранные зоны.

Регулирование специальными нормативными актами: помимо земельного законодательства, действуют законы о обороне, о Государственной границе РФ и др.

Виды / Классификация термина «Земли обороны и безопасности»

По целевому назначению:

Земли для размещения объектов Вооружённых Сил РФ: военные городки, полигоны, арсеналы, склады, аэродромы и т. д.
Земли для охраны Государственной границы РФ: пограничные полосы, пункты пропуска, инженерно‑технические сооружения.
Земли в закрытых административно‑территориальных образованиях (ЗАТО): территории с особым режимом безопасного функционирования, где расположены стратегические объекты.
Земли для обеспечения информационной безопасности и иных видов безопасности: объекты спецсвязи, центры обработки данных, защищённые коммуникации.

По режиму доступа:

Территории с полным ограничением доступа: объекты с грифом секретности, режимные зоны.
Территории с ограниченным доступом: зоны с пропускной системой, пограничные зоны.
Территории с особым хозяйственным режимом: зоны, где разрешена ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении требований безопасности.

Законодательство

Земельный кодекс РФ: статья 93 (общие положения о землях обороны и безопасности), пункт 10 статьи 93 (определение и основные характеристики).
Федеральный закон от 31.05.1996 № 61‑ФЗ «Об обороне»: регулирует вопросы размещения и использования земель для нужд обороны.
Закон РФ от 01.04.1993 № 4730‑1 «О Государственной границе Российской Федерации»: определяет режим земель в пограничных зонах.
Федеральные законы и подзаконные акты о закрытых административно‑территориальных образованиях (ЗАТО): устанавливают особый режим использования земель в таких образованиях.
Нормативные акты Минобороны РФ, ФСБ РФ и других силовых ведомств: регламентируют порядок использования и охраны земель обороны и безопасности.

Связанные термины

Земли специального назначения: родовое понятие, к которому относятся земли обороны и безопасности.
Закрытое административно‑территориальное образование (ЗАТО): вид территории с особым режимом, часто размещаемой на землях обороны и безопасности.
Пограничная зона: часть земель обороны и безопасности, прилегающая к Государственной границе РФ.
Режимная территория: территория с ограниченным доступом, часто совпадающая с землями обороны и безопасности.
Военные объекты: сооружения и участки, размещённые на землях обороны и безопасности.

Другие определения термина «Земли обороны и безопасности»

В иностранном праве аналогичные категории земель обычно включаются в понятие «земли специального назначения» или «земли оборонного назначения» (defence lands).

В советском праве земли обороны и безопасности входили в категорию земель специального назначения и регулировались Земельным кодексом РСФСР 1970 г. и ведомственными актами Минобороны СССР.

В доктрине земельного права земли обороны и безопасности рассматриваются как особая категория с повышенной степенью ограничений, обусловленных интересами национальной безопасности.

История термина «Земли обороны и безопасности»

Термин «земли обороны и безопасности» сформировался в российском праве в постсоветский период, отражая необходимость специального регулирования территорий, используемых для нужд обороны и безопасности.

В дореволюционной России земли, используемые для военных нужд, входили в категорию казённых земель и регулировались отдельными положениями.

В советский период земли обороны входили в систему земель специального назначения, их использование строго регламентировалось ведомственными актами.

Современное понимание термина закреплено в Земельном кодексе РФ 2001 г., где выделены специальные нормы о землях обороны и безопасности (ст. 93).

Английский язык

Defence and security lands: наиболее точный перевод, подчёркивающий двойное назначение земель.
Military lands: более узкий термин, обычно относится только к землям, используемым Вооружёнными Силами.
Security zone lands: земли в зонах безопасности, может относиться к пограничным и иным охраняемым территориям.

Пример: The federal government owns large tracts of defence and security lands used for military training and border protection.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы связаны с:

Ограничением прав собственников и арендаторов соседних участков из‑за установления зон с особыми условиями использования вокруг земель обороны и безопасности.
Балансом между интересами национальной безопасности и правами граждан на доступ к природным ресурсам (например, ограничения на рыбалку, охоту, посещение лесов вблизи военных объектов).
Проблемой перевода земель из категории обороны и безопасности в иные категории при изменении их целевого назначения (например, при сокращении военных объектов).
Спорами о компенсации при изъятии земель для нужд обороны и безопасности, особенно если речь идёт о частной собственности.
Толкованием понятия «закрытое административно‑территориальное образование» и его соотношения с землями обороны и безопасности в конкретных случаях.

Частые вопросы

Земли обороны и безопасности это:
Это земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооружённой защите целостности и неприкосновенности территории РФ, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно‑территориальных образованиях (согласно п. 10 ст. 93 Земельного кодекса РФ).

Земли обороны и безопасности используются для размещения объектов Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, объектов оборонной промышленности, а также для обеспечения охраны границ и иных нужд в сфере обороны и безопасности государства.

Земли обороны и безопасности — это земельные участки, выделенные для нужд обороны страны и обеспечения её безопасности, включая размещение военных объектов, полигонов, оборонных предприятий и т. д.

Применяются в ситуациях: размещение военных городков, баз, полигонов; строительство объектов оборонной промышленности; обустройство пограничных зон и контрольно‑пропускных пунктов; создание инфраструктуры для нужд Минобороны и силовых структур; обеспечение охраны государственной границы.

Отличаются от других категорий земель особым целевым назначением (исключительно нужды обороны и безопасности), особым режимом использования и охраны (часто — с ограничениями доступа), а также тем, что находятся преимущественно в федеральной собственности и регулируются специальными законами (в т. ч. Законом «Об обороне», Земельным кодексом РФ).

Понимать этот термин важно, чтобы: соблюдать ограничения на использование таких земель; учитывать особенности их оборота (например, запрет на приватизацию); правильно планировать хозяйственную деятельность вблизи таких участков; знать правовые последствия нарушений режима использования; ориентироваться в вопросах изъятия земель для госнужд в сфере обороны.