Юридический словарь / Жилищный фонд субъектов Российской Федерации

Что такое «Жилищный фонд субъектов Российской Федерации»?

Определение термина Жилищный фонд субъектов Российской Федерации: признаки, характеристики, виды и классификации, история и использование термина в Юридическом словаре портала «Мой Юрист».

Совокупность жилых помещений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (регионов), используемых для обеспечения жилищных потребностей граждан в рамках полномочий субъектов РФ (согласно Жилищному кодексу РФ, в т. ч. ст. 19 ЖК РФ).

Нужна помощь юриста? Получить помощь

Признаки / Существенные характеристики

Принадлежность субъекту РФ: жилые помещения находятся в собственности региона, а не федерации или муниципалитетов.

Целевое назначение: обеспечение жилищных прав граждан, в т. ч. через предоставление жилья по договорам социального найма, специализированного жилья и т. д.

Регулирование на региональном уровне: субъекты РФ вправе устанавливать порядок учёта, использования и управления таким фондом в рамках федерального законодательства.

Включение в общий жилищный фонд страны: является составной частью единого жилищного фонда РФ наряду с федеральным, муниципальным и частным жилищными фондами.

Подконтрольность федеральному законодательству: использование и управление фондом должно соответствовать нормам ЖК РФ и иным федеральным актам.

Виды / Классификация термина «Жилищный фонд субъектов Российской Федерации»

По назначению (целевому использованию):

Жилищный фонд социального использования: жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма нуждающимся гражданам.
Специализированный жилищный фонд: служебное жильё, общежития, жильё для отдельных категорий граждан (молодые специалисты, беженцы и т. д.).
Жилищный фонд коммерческого использования: жилые помещения, которые могут сдаваться в аренду на коммерческих условиях (если это предусмотрено региональным законодательством).

По состоянию и качеству:

Пригодный для проживания: соответствует установленным санитарным, техническим и иным нормам.
Аварийный и ветхий: требует капитального ремонта, реконструкции или подлежит сносу; может быть включён в программы переселения.

Законодательство

ЖК РФ: ст. 19 (понятие и классификация жилищного фонда), ст. 57 (предоставление жилых помещений по договору социального найма), ст. 92 (специализированный жилищный фонд), ст. 106 (предоставление жилых помещений в общежитиях).

ФЗ от 06.10.2003 № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части разграничения полномочий между уровнями власти).

Законы субъектов РФ: региональные законы о жилищном фонде, о порядке предоставления жилья, о региональных программах переселения из аварийного жилья и т. д.

Связанные термины

Жилищный фонд: родовое понятие, включающее все жилые помещения на территории РФ.

Муниципальный жилищный фонд: жилые помещения в собственности муниципальных образований.

Федеральный жилищный фонд: жилые помещения в собственности Российской Федерации.

Частный жилищный фонд: жилые помещения в собственности физических и юридических лиц.

Социальный наём: способ предоставления жилья из государственного или муниципального фонда нуждающимся гражданам.

Специализированное жильё: вид жилых помещений, выделяемых для определённых категорий граждан на особых условиях.

Другие определения термина «Жилищный фонд субъектов Российской Федерации»

В советском праве: понятие жилищного фонда существовало, и он делился на государственный (союзный и республиканский), ведомственный и кооперативный; регионы имели ограниченные полномочия по управлению жильём.

В современной доктрине: под жилищным фондом субъекта РФ понимают совокупность жилых помещений, закреплённых за регионом как собственником; акцент на реализации региональной жилищной политики и выполнении социальных обязательств перед гражданами.

В иностранном праве: прямого аналога нет, но в федеративных государствах (Германия, США) есть аналоги регионального жилищного фонда — жильё, находящееся в собственности земель/штатов и используемое для социальных программ.

История термина «Жилищный фонд субъектов Российской Федерации»

Этимология: слово «жилищный» происходит от слова «жилище» (место проживания), «фонд» — от лат. fundus — «основа, основание».

Эволюция:

До 1917 г.: преобладал частный жилищный фонд, государственного регулирования практически не было.
Советский период: формирование государственного жилищного фонда, значительная часть жилья находилась в ведении республик и местных органов.
1990‑е гг.: приватизация, разграничение собственности между уровнями власти, выделение жилищного фонда субъектов РФ как самостоятельного элемента системы.
Современный период: закрепление в ЖК РФ (2005) классификации жилищного фонда, определение полномочий субъектов РФ по управлению своим жилищным фондом.

Английский язык

Regional housing stock (of the constituent entities of the Russian Federation): основной вариант, подчёркивает принадлежность жилья субъектам федерации.

Regional housing fund: также распространённый перевод, соответствует термину «жилищный фонд».

Example: The regional housing fund includes apartments provided to citizens under social tenancy agreements.

State housing stock (at the regional level): менее точный вариант, может восприниматься как «государственный» в широком смысле (включая федеральный), поэтому предпочтительнее первый вариант.

Мнение эксперта / Спорные вопросы

Спорные вопросы:

Разграничение полномочий между субъектами РФ и муниципалитетами по управлению жилищным фондом: на практике возникают споры о том, какие жилые помещения должны находиться в региональной, а какие — в муниципальной собственности.
Финансирование содержания и ремонта: субъекты РФ нередко сталкиваются с нехваткой средств на содержание жилищного фонда, особенно аварийного; это порождает дискуссии о необходимости федеральной поддержки.
Предоставление жилья: споры о критериях нуждаемости и очерёдности предоставления жилья из регионального фонда; различия в подходах между регионами.
Эффективность управления: дискуссии о целесообразности передачи части функций по управлению жилищным фондом частным операторам или создание специализированных региональных учреждений.

Частые вопросы

Жилищный фонд субъектов Российской Федерации это:
Совокупность жилых помещений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (регионов), используемых для обеспечения жилищных потребностей граждан в рамках полномочий субъектов РФ (согласно Жилищному кодексу РФ, в т. ч. ст. 19 ЖК РФ).

Используется в сфере жилищного законодательства РФ, при регулировании вопросов владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, находящихся в собственности субъектов РФ; в планировании обеспечения граждан жильём, при разработке региональных программ в области жилищных отношений.

Совокупность жилых помещений, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации (регионов).

Применяется при распределении жилья нуждающимся категориям граждан (например, сиротам, малоимущим), при переселении из ветхого и аварийного жилья, при предоставлении служебного жилья, при реализации региональных жилищных программ, при учёте и управлении региональным жильём.

Отличается от федерального жилищного фонда принадлежностью (в собственности субъектов РФ, а не РФ в целом), от муниципального — уровнем собственника (субъект РФ, а не муниципальное образование), от частного — тем, что не находится в частной собственности, а управляется органами власти региона.

Важно понимать, чтобы знать, какие жилые помещения могут быть предоставлены на условиях социального найма или в рамках региональных программ, понимать механизмы распределения жилья на региональном уровне, корректно применять нормы жилищного законодательства, определять компетенцию органов власти в жилищных вопросах и права граждан на получение жилья от региона.