Новости
Статьи
Авторы
Добыча полезных ископаемых будут осуществлять по новым правилам
С 1 января 2026 года в силу вступает обновлённый порядок регулирования потерь полезных ископаемых при их добыче. Постановление правительства закрепляет новые требования к утверждению нормативов, отражающих допустимые потери минерального сырья, неизбежные в связи с особенностями разработки месторождений. Новый регламент будет действовать до конца 2031 года, сообщается в документе.
Согласно утверждённым правилам, компании, работающие в недропользовании, обязаны будут рассчитывать нормативы потерь твёрдых полезных ископаемых и подземных вод с привязкой к конкретным местам их образования. Эти данные должны быть официально зафиксированы в технических проектах, охватывающих все этапы — от разработки месторождений и строительства подземных объектов до их ликвидации или консервации.
Процедура подачи сведений также упрощается. Вместо обширного пакета документов недропользователю теперь достаточно будет направить заявление, включающее ключевые параметры: данные о владельце лицензии, номер и дату регистрации лицензии, обозначение участка, его назначение и ссылку на согласованную проектную документацию. Перечень необходимых приложений существенно сократился — больше не требуется копия лицензии или ранее утверждённых нормативов потерь.
Подача заявления станет возможной как в традиционной бумажной форме (включая почтовую отправку), так и через цифровые каналы — единый портал госуслуг или специализированные информационные ресурсы.
При отсутствии утверждённых нормативов, объём извлечённых полезных ископаемых сверх нормы будет квалифицироваться как сверхнормативные потери — с соответствующими фискальными последствиями. Напомним, в рамках налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) ставка обложения составляет 0 рублей только в отношении нормативных потерь. Всё, что сверх — подлежит налогообложению в общем порядке.
Новые правила направлены на упорядочивание и унификацию контроля над рациональным использованием природных ресурсов, снижение необоснованных потерь сырья, а также на повышение прозрачности в сфере недропользования.
Дмитрий Бухарин Профессиональный юрист-практик, Партнер федеральной юридической компании «Мой Юрист», Отмечен рейтингом «ПРАВО.РУ - 300»
Обновление правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых, закрепленное Постановлением Правительства РФ № 514 от 18 апреля 2025 года и вступающее в силу с 1 января 2026 года, представляет собой существенную переработку процедур, важных для всей отрасли недропользования. Речь идет не просто о бюрократической формальности, а о механизме, напрямую влияющем на расчет налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экономическую эффективность разработки месторождений. Утвержденные нормативы определяют ту часть добытого сырья, которая технологически неизбежно теряется в процессе извлечения из недр, и именно эта часть облагается НДПИ по нулевой ставке согласно статье 342 Налогового кодекса РФ. Все, что потеряно сверх утвержденного норматива, считается сверхнормативными потерями и подлежит налогообложению на общих основаниях, что увеличивает финансовую нагрузку на добывающие компании.
Новые правила, которые будут действовать до конца 2031 года, меняют подходы к утверждению этих нормативов, дифференцируя их по видам полезных ископаемых, подчеркивает Бухарин Дмитрий. Для твердых полезных ископаемых (включая распространенные, например, песок или щебень) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) расчет нормативов потерь теперь интегрируется непосредственно в технические проекты: разработки месторождения, строительства или эксплуатации подземных сооружений, а также ликвидации или консервации объектов. Нововведение здесь – нормативы в пределах проектных значений утверждаются самим пользователем недр ежегодно. Это повышает ответственность компаний за точность расчетов на стадии проектирования. Однако, если фактические или планируемые на год потери превышают заложенные в проекте, потребуется согласование: с территориальным органом Росприроднадзора для большинства твердых ископаемых и подземных вод, или с органами власти субъекта РФ для общераспространенных полезных ископаемых. Такой подход можно рассматривать как переход к системе последующего контроля при отклонениях от проектных показателей.
Иначе обстоит дело с углеводородным сырьем (нефть, газ, конденсат). Здесь сохраняется более строгий контроль: нормативы потерь рассчитываются пользователем недр, но утверждаются ежегодно Министерством энергетики РФ. Это отражает особую стратегическую и фискальную значимость нефтегазовой отрасли для государства, отмечает юрист. Порядок подачи заявления и документов для утверждения или согласования нормативов унифицируется и упрощается. Сокращается перечень требуемых документов – например, больше не нужны копии лицензий или старых нормативов. Предусмотрена возможность подачи заявления и документов в электронном виде через единый портал Госуслуг или региональные информресурсы, что соответствует общему тренду на цифровизацию взаимодействия бизнеса и власти. Сроки рассмотрения заявлений также сокращаются, что должно ускорить процессы.
С правовой точки зрения, для недропользователей эти изменения означают, с одной стороны, упрощение процедур и возможность быстрее утверждать нормативы, особенно если они не выходят за рамки проекта (для твердых ископаемых и вод). С другой стороны, возрастает важность качественной подготовки проектной документации, так как именно она становится базой для само-утверждения нормативов. Ошибки в расчетах или превышение проектных потерь потребуют дополнительных согласований с контролирующими органами, подчеркивает Бухарин Дмитрий. Крайне важно своевременно направлять сведения об утвержденных нормативах в налоговые органы (в 10-дневный срок), так как от этого зависит корректность расчета НДПИ. Отсутствие утвержденных нормативов автоматически переводит все фактические потери в разряд сверхнормативных, облагаемых налогом.
Важно, чтобы на практике цифровизация процессов и сокращение сроков действительно работали, а контролирующие органы имели достаточно ресурсов для эффективного надзора в случаях, требующих их согласования. Период действия новых правил до конца 2031 года дает время оценить их практическую применимость и при необходимости скорректировать, заключил юрист.
