ФАС разъяснила: установка пожарной сигнализации — это строительные работы

Контрольные органы подтвердили правомерность предъявления дополнительных требований при закупке работ по замене системы пожарной сигнализации. Об этом говорится в решении Ханты-Мансийского УФАС России, рассмотревшего спор между участником закупки и заказчиком, установившим дополнительное требование по позиции 15 Перечня, утверждtнного постановлением Правительства России No 2571.

Жалоба участника касалась извещения о закупке, в котором заказчик указал, что к подрядчику предъявляются повышенные требования, как к исполнителю работ по текущему ремонту зданий и сооружений. По мнению заявителя, монтаж новой пожарной сигнализации не является ни ремонтом, ни строительством, а потому подобное ограничение неправомерно. Заявитель утверждал, что установка сигнализации — это самостоятельный вид деятельности, связанный с вводом в эксплуатацию нового объекта, а не с ремонтом или восстановлением старого.

Однако антимонопольный орган с этой позицией не согласился. В решении отмечается, что в соответствии с Градостроительным кодексом текущий ремонт направлен, в том числе, на поддержание исправности инженерных систем здания. А автоматическая пожарная сигнализация входит в состав таких систем, отвечающих за безопасность сооружения. Следовательно, работы по ее демонтажу и установке — это элементы текущего строительного ремонта. Именно поэтому заказчик обоснованно применил позицию 15, требующую наличия опыта выполнения аналогичных работ.

Аргументы заказчика были подтверждены и ранее в других субъектах: аналогичные споры рассматривались Калининградским и Московским УФАС, и оба органа пришли к выводу о правомерности установления таких требований. В частности, при рассмотрении дела в Москве заказчик пояснил, что замена пожарной сигнализации включает демонтаж старых и установку новых датчиков, замену проводки, а также тестирование системы — это перечислено в нормативных документах как элементы текущего ремонта.

Таким образом, практика заказчиков по применению позиции 15 в подобных случаях подтверждена сразу несколькими территориальными управлениями ФАС. Для участников рынка это означает, что монтаж пожарной сигнализации, даже если речь идет о новой системе, может квалифицироваться как текущий ремонт, и при закупке таких работ заказчик вправе требовать подтверждения соответствующего опыта.