Новости
Статьи
Авторы
Госдума пересмотрит правила возврата денег из бюджета
Правительство рассмотрит предложение, направленное на модернизацию Бюджетного кодекса. Нововведение предлагает целый блок изменений, способных существенно повлиять на функционирование бюджетной системы, в том числе — на возврат средств, порядок программного планирования, информационное обеспечение и банковское сопровождение отдельных расходов, сообщается в соответствующем проекте федерального закона.
Одна из ключевых новаций — внедрение института казначейского мониторинга. Предполагается, что Федеральное казначейство получит новые полномочия по контролю за операциями участников системы казначейских платежей, начиная с момента открытия лицевого счёта. Это усилит прозрачность и управляемость бюджетных потоков, особенно в условиях расширяющейся цифровизации финансов.
Дополнительно законопроект вводит важную норму для тех, кто перечислил средства в бюджет по отменённому судебному решению: теперь у таких плательщиков появится право в течение трёх лет подать заявление на возврат ошибочно взысканных средств. Это устранит правовую неопределённость в ситуациях, когда судебные акты утрачивают силу, но деньги уже оказались в казне.
Значительные изменения затронут и систему стратегического планирования. В частности, сроки корректировки региональных и муниципальных программ будут сокращены: если поправки к законам о бюджете затрагивают программные документы, привести их в соответствие теперь придётся не позднее 1 февраля (вместо прежнего срока — 1 апреля). Это усилит синхронизацию между бюджетным и программным управлением.
Уточняется и механизм использования онлайн-системы «Электронный бюджет». Одновременно признаётся возможность интеграции с иными государственными и муниципальными информационными системами.
Отдельным блоком проект закрепляет возможность для получателей средств федерального бюджета открывать счета не только в Центральном банке РФ, но и в коммерческих банках — но только с разрешения Минфина и исключительно по чувствительным направлениям, связанным с национальной безопасностью, обороной или иными закрытыми статьями бюджета.
Если проект получит поддержку, это станет очередным шагом в сторону цифрового и регламентного переустройства публичных финансов — с акцентом на точечный контроль, своевременность и правовую определённость.
Цатурян Станислав Сейранович Юрист, специалист судебник
Правительство внесло на рассмотрение Государственной Думы комплексный законопроект (№895240-8), который предусматривает масштабные изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и смежные законодательные акты. Эта инициатива свидетельствует о продолжающемся курсе на модернизацию системы управления общественными финансами, затрагивая ключевые аспекты бюджетного процесса – от информационного обеспечения до механизмов контроля и правил исполнения обязательств. Анализ предлагаемых новелл позволяет выделить несколько системообразующих направлений реформы.
Одним из центральных элементов законопроекта является существенное развитие и детализация института казначейского мониторинга, предусмотренного обновленной редакцией, отмечает Цатурян Станислав. По сути, речь идет об усилении превентивного контроля со стороны Федерального казначейства за операциями участников системы казначейских платежей.
Мониторинг предполагает проверку информации о юридических и физических лицах (включая ИП и производителей товаров/работ/услуг, получающих средства от участников системы) на предмет наличия рисков. Перечень оснований для «срабатывания» системы мониторинга весьма широк: от связей с экстремистской или террористической деятельностью, нахождения в реестре иностранных агентов, процедуре банкротства, до наличия в классификаторе признаков финансовых нарушений, который будет вести само Казначейство по согласованию с Росфинмониторингом. В качестве мер реагирования предусмотрены отказ в открытии лицевого счета, приостановление его открытия, запрет на осуществление операций или отказ в их проведении. Для бизнеса, работающего с бюджетными средствами, это означает повышение уровня контроля и необходимость еще более тщательного соблюдения всех требований, поскольку риски заморозки операций или отказа в открытии счетов возрастают, подчеркивает юрист. Положения о казначейском мониторинге планируется вводить поэтапно, начиная с 1 сентября 2026 года для определенных федеральных операций и распространяя на региональный и муниципальный уровни позже, вплоть до 2028 года.
Другой значимый блок поправок посвящен информационному обеспечению бюджетного процесса. Закрепляется роль государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет» как основного инструмента, а также регламентируется взаимодействие с иными государственными и муниципальными системами. Устанавливаются базовые принципы функционирования таких систем: полнота, достоверность, актуальность информации, однократность ввода и многократность использования данных, обязательное применение единых реестров и классификаторов. Важное значение имеет норма о защите информации, включая персональные данные и государственную тайну. При этом предусматривается создание общедоступных информационных ресурсов – единого портала бюджетной системы и официального сайта для размещения информации об учреждениях. Для участников бюджетного процесса это означает дальнейшую цифровизацию, унификацию форматов и процедур, но также и необходимость обеспечения совместимости своих систем и соблюдения требований информационной безопасности. Для граждан это потенциально открывает более широкие возможности для доступа к информации о бюджетной системе и деятельности госучреждений, хотя детализация состава и порядка размещения такой информации будет определяться Минфином и Казначейством.
На фоне общего усиления контроля через казначейский мониторинг и цифровизацию, законопроект предусматривает и точечные меры для повышения гибкости в специфических сферах, считает Цатурян Станислав. Так, вносятся изменения в статью 241, позволяющие получателям средств федерального бюджета открывать счета непосредственно в Центральном банке или кредитных организациях. Это допускается по разрешению Министерства финансов и касается расходов в области национальной безопасности, обороны, правоохранительной деятельности и иных трат, связанных с государственной тайной. Данная норма, по сути, легализует и упорядочивает практику, которая существовала и ранее (например, использование полевых учреждений ЦБ), создавая четкий правовой механизм. Это исключение из общего правила казначейского обслуживания направлено на обеспечение оперативности и специфических потребностей расчетов в наиболее чувствительных для государства сферах.
Законопроект также содержит ряд других важных уточнений. Например, регламентируется возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей при отмене судебных актов или актов должностных лиц (статья 40¹), детализируется порядок исполнения исполнительных документов, предъявленных к бюджетным учреждениям, в том числе в части необходимости указания идентификаторов госконтрактов (статья 242⁶⁻¹). Корректируются нормы о зачислении отдельных видов госпошлин (статья 56), уточняются сроки предоставления регионам методик и данных для распределения субсидий (статья 132). Вносятся изменения в законодательство о некоммерческих и автономных учреждениях для синхронизации финансового обеспечения уплаты налогов (например, на имущество и землю) за счет субсидий.
В целом, законопроект представляет собой значительный этап развития бюджетного законодательства, отражающий тренды на усиление финансового контроля, цифровизацию и прозрачность, но с учетом специфики отдельных госрасходов. Успешность реформы будет зависеть от качества подзаконных актов и практики применения, особенно в части казначейского мониторинга и разрешений на открытие банковских счетов. Участникам бюджетного процесса предстоит адаптироваться к новым правилам, вступающим в силу поэтапно с 2025 по 2028 год, заключил юрист.
