КС РФ объяснил, когда арендатору могут отказать в выкупе сельхозземли

Конституционный Суд РФ рассмотрел дело о том, как оценивать арендатора, который хочет приобрести сельскохозяйственный участок в льготном порядке. Запрос направило Правительство Омской области после ситуации с агрофирмой: компания получила право выкупить два участка, хотя ранее допускала нарушения при обращении с другой сельхозземлей.

Проверялись положения Земельного кодекса РФ и закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Эти нормы дают арендатору возможность после трех лет аренды купить участок без торгов, если по нему нет выявленных и неустраненных нарушений.

Региональные власти посчитали такую конструкцию слишком узкой. По их позиции, нельзя оценивать арендатора только по тому участку, который он просит продать. Если тот же землепользователь уже нарушал требования на других сельхозугодьях, эти обстоятельства тоже должны иметь значение.

КС РФ не нашел противоречия Конституции, но разъяснил, как применять оспариваемые нормы. Суд указал, что льготная продажа земли должна работать в пользу добросовестных арендаторов, которые используют участок по назначению и бережно относятся к сельскохозяйственным землям.

По позиции КС РФ, уполномоченный орган может учитывать поведение арендатора не только на выкупаемом участке. Если в течение трех лет до обращения за выкупом он нарушал правила использования этого или другого участка аналогичного назначения, такие факты могут повлиять на решение о продаже без торгов.

Однако отказ не должен строиться на мелких или формальных нарушениях. Важны содержание нарушения, его последствия и повторяемость. Существенное значение имеют случаи, когда действия арендатора повлекли неустранимый вред, привели к административной или уголовной ответственности либо показывают устойчивую недобросовестную модель поведения.

Само по себе устранение нарушения также не всегда означает, что все риски сняты. Орган власти вправе оценить, не свидетельствуют ли прежние действия арендатора о вероятности нецелевого использования земли, ухудшения плодородия или причинения иного значимого вреда участку.

При этом презумпция добросовестности сохраняется. Если публичный орган отказывает в льготной продаже, именно он должен доказать обстоятельства, которые подтверждают законность такого отказа.

КС РФ также указал, что законодатель может дополнительно прописать порядок учета нарушений при выкупе сельхозземель. В том числе можно подробнее разделить нарушения по их характеру, числу и последствиям.