Минпромторг предлагает перевести котельные на биотопливо

В России предложили запустить масштабную программу модернизации систем теплоснабжения — котельные, работающие на угле и мазуте, планируют перевести на экологически чистое биотопливо. Инициативу разработать федеральную программу озвучил Минпромторг на совещании с участием президента Владимира Путина.

Ведомство предлагает заменить традиционные источники энергии пеллетами и брикетами — прессованными отходами деревообработки, такими как щепа и опилки. Такая мера поможет сократить вредные выбросы, модернизировать устаревшие системы теплоснабжения, особенно в отдалённых населённых пунктах, а также простимулирует развитие лесопромышленного комплекса.

Для полного замещения выпадающих экспортных поставок пеллет в объёме 1,5 миллиона тонн в год потребуется порядка 80 миллиардов рублей, заявил министр промышленности и торговли Алиханов Антон. Реализацию инициативы можно растянуть на десять лет — до 2035 года.

Первые шаги в этом направлении уже сделаны. В 2023 году с использованием специальных кредитных механизмов ряд котельных в Архангельской области, Республике Коми и Красноярском крае был успешно переведён на биотопливо. Теперь Минпромторг рассчитывает масштабировать опыт на федеральный уровень.

Санкционное давление и фактическая остановка экспорта пеллет в Европу заставили искать выход для лесопромышленников, и озвученная Минпромторгом программа перевода котельных на биотопливо – прямое следствие этой ситуации. По сути, государство пытается «пристроить» полтора миллиона тонн пеллет ежегодно, одновременно решая застарелую проблему модернизации коммунальной энергетики в отдаленных районах.

С правовой точки зрения, это попытка административно создать внутренний рынок и связать интересы ЛПК, операторов котельных и конечных потребителей тепла. Успех или провал этой масштабной инициативы, рассчитанной до 2035 года и требующей 80 миллиардов рублей, будет зависеть от детальной проработки юридических механизмов финансирования, тарифообразования и контрактных отношений.

Для операторов котельных, особенно муниципальных в негазифицированных поселках, ключевым вопросом становится юридическое оформление и гарантии получения финансирования на реконструкцию, подчеркивает Норбу Максим. Заявленные 80 миллиардов – серьезная сумма, требующая не просто упоминания в планах, а четкого закрепления в бюджетном законодательстве, возможно, в рамках новой федеральной целевой программы или через расширение практики специальных казначейских кредитов, уже опробованных в 2023 году.

Принципиально важно будет урегулировать тарифную политику, считает юрист. Хотя биотопливо может быть стабильнее в цене, чем мазут, амортизация значительных инвестиций в модернизацию способна подтолкнуть тарифы вверх. Закон должен предусмотреть механизм, который сбалансирует экономику проектов и защитит граждан от резкого роста платежей за тепло, например, через долгосрочные субсидии или особые условия тарифообразования для таких котельных. Вопросы сертификации нового оборудования и его соответствия нормам промбезопасности также потребуют внимания регуляторов.

Производители пеллет и брикетов, оказавшиеся без экспортных рынков, получают шанс на выживание и развитие за счет гарантированного внутреннего спроса. Однако этот спрос не возникнет сам по себе – нужны юридически обязывающие механизмы. Это могут быть долгосрочные контракты с операторами котельных, возможно, с элементами офсетных соглашений или госзаказа, подчеркивает Норбу Максим. Крайне важно установить единые стандарты качества для биотоплива, используемого в программе, и обеспечить контроль их соблюдения, иначе эффективность и экологичность модернизации окажутся под вопросом.

Юридические аспекты есть и у попыток диверсифицировать экспорт в Китай и Монголию: здесь работа идет в плоскости международного торгового права, снятия таможенных и нетарифных барьеров, вроде признания пеллет товаром, а не отходами, как в КНР.

Граждане в населенных пунктах с модернизируемыми котельными юридически заинтересованы в реализации своего права на надежное теплоснабжение (ФЗ № 190 «О теплоснабжении») и благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Снижение выбросов – очевидный плюс. Но переходный период может нести риски перебоев с теплом, поэтому ответственность операторов и порядок информирования жителей должны быть четко прописаны. Главная же «зона риска» для населения – тарифы. Необходима полная прозрачность их формирования и законодательные гарантии того, что модернизация не приведет к неподъемному росту коммунальных платежей.

Идея перевода котельных на биотопливо не нова, она обсуждалась и даже реализовывалась точечно в прошлые годы (Архангельская область, Карелия, проекты у Байкала). Однако ранее она спотыкалась о дороговизну переоборудования по сравнению с газом или углем и об ориентацию пеллетной отрасли преимущественно на экспорт. Нынешняя ситуация, вызванная санкциями, парадоксальным образом устранила второй барьер, создав избыток предложения на внутреннем рынке. Теперь вопрос упирается в основном в деньги и политическую волю реализовать программу системно. Мой опыт подсказывает, что без жесткого правового каркаса, определяющего источники финансирования, ответственность за результат на каждом этапе и механизмы контроля, инициатива рискует остаться на бумаге или привести к неэффективному расходованию средств. Пример отдельных регионов показывает, что это может работать, но для масштабирования успеха нужна федеральная нормативная база, учитывающая как интересы промышленности, так и права граждан на качественные и доступные коммунальные услуги, заключил юрист.

Норбу Максим Владимирович Специалист в сфере закупок Партнер федеральной юридической компании «Мой Юрист»