Минцифры вынесло на обсуждение проект правил регистрации доменных имен

Министерство цифрового развития России опубликовало проект постановления Правительства, которым утверждаются Правила регистрации доменных имен в национальных доменных зонах. Документ устанавливает единый порядок работы с доменами в зонах .ru, .рф и .su и вводит обязательную идентификацию администраторов через Единую систему идентификации и аутентификации. Проект постановления предполагается ввести в действие с 1 сентября 2026 года, срок его действия определен до 1 сентября 2032 года. Публичное обсуждение проекта открыто с 5 по 27 февраля 2026 года.

Проект подготовлен во исполнение изменений в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и плана-графика подготовки подзаконных актов к федеральному закону от 29 декабря 2025 года № 569-ФЗ. В законе закреплено, что регистрация доменных имен возможна только после прохождения лицом, на которое регистрируется домен, идентификации с использованием федеральной системы ЕСИА. Правила детализируют это требование и описывают порядок проверки сведений регистратором.

При регистрации доменного имени пользователь обязан заключить с регистратором договор возмездного оказания услуг и пройти идентификацию через ЕСИА. Для физического лица предусматривается подтверждение фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса проживания, паспортных данных, номера телефона, адреса электронной почты и идентификатора подтвержденной учетной записи в ЕСИА. Для юридического лица указываются полное наименование, юридический и почтовый адрес, ИНН, ОГРН, организационно‑правовая форма, контактные данные и идентификатор учетной записи организации в ЕСИА. Если идентификация не пройдена, регистратор обязан отказать в регистрации домена.

Проект устанавливает технические требования к доменным именам. В домене .ru собственное обозначение должно содержать от 2 до 63 символов, начинаться и заканчиваться буквой или цифрой, состоять из латинских букв, цифр и дефиса и не иметь дефисов одновременно в третьей и четвертой позиции. Для домена .su также установлен диапазон от 2 до 63 символов, запрет на иные знаки, кроме букв, цифр и дефиса, и ограничение по длине представления в кодировке Punycode. Для домена .рф вводится минимальная длина от 2 символов, ограничение по длине в Punycode до 63 символов, а допустимый набор букв, цифр и дефиса утверждается координатором национальной доменной зоны и публикуется на его официальном сайте. В одном доменном имени не допускается смешение символов из разных таблиц.

Пользователь и администратор несут ответственность за выбор доменного имени и возможные нарушения прав третьих лиц. Запрещена регистрация доменов, в обозначении которых используются слова, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали. Такие обозначения, а также имена, использовавшиеся для доступа к заблокированным сайтам, домены, ранее закрепленные за государственными органами и организациями, а также области имен, применявшиеся для распространения вредоносного программного обеспечения, подлежат включению в стоп‑лист. Ведение перечня и принятие решений о включении и исключении обозначений из него относится к полномочиям координатора доменной зоны. Информация об исключении имени из стоп‑листа публикуется не менее чем за 30 дней до этого, после чего оно становится доступным для регистрации по общим правилам.

Регистрация доменного имени проводится на основании заявки, поданной через официальный сайт регистратора, при соблюдении пользователем всех условий Правил и договора. Срок регистрации составляет один год, домен считается зарегистрированным с момента внесения сведений в реестр доменных имен. Основаниями для отказа являются наличие доменного имени в реестре, совпадение с обозначением из стоп‑листа, несоответствие техническим требованиям и отсутствие подтвержденной идентификации через ЕСИА. При соблюдении всех требований регистрация должна быть выполнена в течение трех рабочих дней с момента прохождения идентификации.

Право администрирования домена действует в течение всего срока регистрации. Администратор может продлевать регистрацию неограниченное число раз, при этом каждый раз она продлевается на один год от даты окончания предыдущего срока. За администратором сохраняется преимущественное право продления в течение 30 дней после окончания регистрации. В этот период регистратор обязан направлять напоминания по электронной почте: за 50–60 дней до истечения срока и дважды в течение периода преимущественного продления. Если домен не продлен и этот период истекает, регистрация аннулируется, а имя может быть получено другими пользователями по процедуре регистрации освобождающихся доменов.

Для доменов государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, государственных компаний и публично‑правовых компаний устанавливается особый режим. Такие «специальные доменные имена» регистрирует и сопровождает координатор на основании отдельного договора. Период преимущественного продления для них составляет один год после окончания регистрации. В течение трех лет после завершения этого периода повторная регистрация возможна только по заявке уполномоченных органов и организаций. По истечении трех лет домен становится доступен любым пользователям на общих условиях.

Реестр доменных имен, который ведет координатор, содержит сведения о доменах, администраторах, регистраторах, сроках регистрации, делегировании и статусах. Для физических лиц фиксируются почтовый адрес, контактные телефоны, адреса электронной почты, данные документа, удостоверяющего личность, и идентификатор в ЕСИА. Для юридических лиц – наименование, юридический и почтовый адреса, контакты, ИНН и идентификатор организации в ЕСИА. Изменения в реестре хранятся в течение всего срока регистрации и еще три года после аннулирования. Сведения защищаются в соответствии с законодательством о защите информации и персональных данных.

Доступ к части сведений обеспечивается через сервис регистрационных данных (WHOIS). В открытом режиме предоставляются доменное имя (в том числе представление в Punycode для .рф и .su), данные о серверах DNS, информация о делегировании, даты регистрации, окончания срока и периода преимущественного продления, а также указание регистратора. В отношении администратора домена публикуется наименование в латинской транслитерации для юридических лиц или указание на физическое лицо в обезличенной форме. Для связи с администратором предлагается использовать специальную форму, ссылка на которую размещается в WHOIS.

Правила подробно описывают порядок изменения данных, передачи права администрирования и смены регистратора. Передача администрирования другому лицу возможна в течение срока регистрации по заявке администратора, при условии идентификации обеих сторон через ЕСИА и заключения новым администратором договора с регистратором. Смена регистратора (передача поддержки сведений о домене) также проводится на основании заявки администратора с обязательным подтверждением данных через ЕСИА. Регистратор‑донор не вправе взимать плату за такую передачу, а при массовом переносе доменных имен плату не вправе взимать и регистратор‑реципиент. В ряде случаев, в том числе в течение 30 дней после смены администратора или регистратора, при наличии ограничений в реестре или просроченной регистрации, передача администрирования или смена регистратора не допускается.

Отдельный раздел посвящен делегированию домена. Администратор обязан обеспечить наличие как минимум двух круглосуточно работающих серверов DNS. Делегирование прекращается по истечении срока регистрации, по заявке администратора либо по решениям уполномоченных органов и организаций. Основанием может быть, в частности, использование домена для доступа к сайтам, участвующим в компьютерных атаках, для сбора конфиденциальных данных путем введения пользователей в заблуждение, распространения вредоносного кода или материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних. В случае прекращения делегирования регистратор уведомляет администратора и восстанавливает делегирование после устранения причин.

Правила также определяют основания аннулирования регистрации домена: нарушение требований к имени, недобросовестные действия администратора при регистрации, окончание периода преимущественного продления, заявление администратора, вступивший в силу судебный акт, расторжение договора с регистратором, ликвидация юридического лица или смерть администратора‑физического лица. Координатор вправе в случае бездействия регистратора установить запрет на аннулирование регистрации домена до передачи его обслуживания другому регистратору.

В отношении регистраторов координатор получает право вводить ограничения на их деятельность для обеспечения стабильности реестра и защиты прав администраторов. При ограничении деятельности регистратору запрещается регистрировать новые домены и принимать к обслуживанию домены от других регистраторов. При исключении регистратора из перечня, который ведет Правительство, поддержка доменов передается координатору. В этот период координатор выполняет только операции по передаче обслуживания к выбранному администратором регистратору, а течение периода преимущественного продления может быть приостановлено, но не более чем на 60 дней.

В пояснительной записке отмечено, что принятие постановления не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и не повлияет на доходы или расходы иных бюджетов. Проект признан соответствующим международным обязательствам России, включая Договор о Евразийском экономическом союзе, и, по оценке разработчиков, не приведет к негативным социально‑экономическим последствиям для субъектов предпринимательской деятельности.

Источник: regulation.gov.ru