Передача лесного участка без торгов попала под контроль ФАС

Региональные власти не могут ссылаться только на нормы Лесного кодекса, если порядок распоряжения участком создает преимущество для одной компании перед другой. Такой подход сформулировал Верховный суд в споре между ФАС и Комитетом лесного хозяйства Московской области.

Поводом для разбирательства стала аренда лесного участка без торгов. Сначала комитет не удовлетворил обращение одной организации. Позднее договор в отношении этого же участка заключили с другим хозяйствующим субъектом. Антимонопольная служба обратила внимание, что первоначальный отказ не был должным образом мотивирован.

ФАС посчитала, что действия органа власти поставили претендентов в неравное положение. Комитету было выдано предписание, предусматривающее возврат государственной преференции и новое рассмотрение заявлений.

В судах первых трех инстанций эту позицию не поддержали. Там решили, что спор относится к сфере лесного законодательства и антимонопольный орган не должен был вмешиваться в процедуру предоставления участка.

Экономическая коллегия ВС пришла к иному выводу. Специальные нормы, регулирующие использование лесов, не отменяют общих требований к защите конкуренции. Действия государственного органа можно проверять на соответствие антимонопольному законодательству и тогда, когда сам участок передается по предусмотренной Лесным кодексом процедуре.

Для оценки ситуации, по позиции Верховного суда, имеет значение и отношение органа власти к разным претендентам. Если одному заявителю отказывают без достаточного обоснования, а затем тот же участок получает другая компания, могут возникнуть условия, дающие отдельному участнику рынка необоснованное преимущество.

Такие действия необходимо оценивать с учетом статьи 15 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Она запрещает органам власти принимать решения и совершать действия, которые ограничивают или способны ограничить конкуренцию.

Верховный суд отменил акты трех предыдущих инстанций, которыми решение антимонопольного ведомства было признано незаконным.