Росприроднадзор: компании массово не платят штрафы за вред экологии

Несмотря на формальную эффективность судебной практики Росприроднадзора, на деле подавляющее большинство экологических штрафов, назначаемых предприятиям, так и не поступает в бюджет. Так, по итогам 2024 года надзорный орган вынес постановлений о наложении штрафов на сумму порядка 124,8 миллиарда рублей. Однако реально взысканные средства составили лишь около 32,5 миллиарда — менее четверти от общей суммы. Аналогичная тенденция наблюдалась и в 2023 году, когда при выписанных штрафах на сумму 212 миллиардов рублей государству удалось получить лишь 3,56 миллиарда.

Причины столь низкого уровня исполнения решений кроются не только в слабом исполнительном механизме, но и в несовершенстве нормативной среды. Как правило, компании используют процессуальные возможности для оспаривания размера санкций, затягивания сроков исполнения и ухода от реальной ответственности. В сочетании с действующим с 2022 года мораторием на плановые проверки это приводит к тому, что государственный контроль оказывается эффективен лишь на бумаге. Рост числа выявленных нарушений в три раза превышает показатели 2022 года, отметил министр природных ресурсов Александр Козлов. Более 85% всех нарушений обнаружены на заводах, задействованных в недропользовании, в том числе в угледобыче. И что важно — все факты, зафиксированные спутниковым мониторингом, подтверждены в результате последующих проверок.

Проблему дополняет крайне низкая эффективность внедрения принципа расширенной ответственности компаний. Почти 80% импортеров так и не выполнили свои обязательства, предусмотренные данным режимом, отметила глава Росприроднадзора Светлана Радионова. Ожидаемая сумма поступлений по этой линии — около 1–1,5 миллиарда рублей — пока остается лишь в прогнозах.

С точки зрения юриспруденции мы имеем системный сбой в сфере исполнения административных решений. Публичные обязательства игнорируются частными субъектами без значительных последствий, что ставит под сомнение превентивную функцию государственного контроля. Для восстановления баланса необходимо усиление исполнительных процедур — в том числе введение обеспечительных мер на этапе возбуждения дела, арест активов и блокировка счетов до погашения санкций, а также привязка допуска к участию в государственных закупках и лицензировании к факту исполнения экологических обязательств.

Кроме того, следует ввести в законодательство норму, предусматривающую автоматическую индексацию невыплаченных штрафов с начислением пени, а также ужесточить ответственность за уклонение от исполнения административных санкций. Разумной видится идея обязательного раскрытия информации о неисполненных штрафах в открытых реестрах, что позволит контрагентам учитывать риски при заключении сделок с такими компаниями.