УФАС запретило заказчикам ограничивать субподряд в госконтрактах

Заказчик не вправе по своему усмотрению запрещать исполнителю привлекать третьих лиц к выполнению госконтракта. Такой запрет допустим лишь в строго ограниченных случаях, прямо предусмотренных законодательством. К такому выводу пришло УФАС, рассмотрев жалобу на условия закупки услуг по приготовлению лечебного питания для пациентов стационара.

В спорной закупке заказчик включил в проект контракта требование о личном исполнении обязательств. Исполнителю предписывалось оказывать услуги исключительно собственными силами, без привлечения субподрядчиков, а также использовать только свою материально-техническую базу. Фактически это означало запрет на аутсорсинг отдельных этапов оказания услуг, что существенно сужало круг потенциальных участников закупки.

Антимонопольный орган указал, что по общему правилу исполнитель вправе привлекать третьих лиц, если иное прямо не установлено законом. Само по себе желание заказчика контролировать процесс исполнения контракта или снизить риски не является достаточным основанием для введения требования о личном выполнении работ или услуг.

УФАС напомнило, что условие о личном исполнении допускается лишь в исключительных ситуациях. К ним относятся закупки работ по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных предметов и иных объектов исторической ценности, а также отдельные виды строительных и ремонтных работ, включенные в обязательные перечни. В иных случаях подобные ограничения расцениваются как необоснованные и нарушающие принципы конкуренции.

В рассматриваемом деле услуги по приготовлению лечебного питания не относятся к указанным исключениям. Следовательно, заказчик не имел правовых оснований запрещать исполнителю привлекать третьих лиц и использовать сторонние ресурсы. Такое условие было признано незаконным.

Решение УФАС имеет практическое значение для заказчиков и участников закупок. Оно подтверждает, что требования о личном исполнении обязательств должны применяться крайне осторожно и только при наличии прямого нормативного основания. В противном случае они могут быть оспорены как ограничивающие конкуренцию и нарушающие Закон о контрактной системе.