Узнайте как изменится работа глав муниципалитетов России с июня 2025 года

С 19 июня 2025 года вступает в силу Федеральный закон N 33-ФЗ, который существенно реформирует систему местного самоуправления (МСУ) в России. Отдельное внимание в документе уделено фигурам главы муниципального образования (Главы МО) и главы местной администрации (Главы МА), их статусу, порядку замещения должностей и полномочиям. Эти изменения 2025 года напрямую затронут действующих руководителей, депутатов и кадровые службы муниципалитетов.

Новый закон N 33-ФЗ МСУ устанавливает обновленные механизмы избрания главы МО 2025, вводит новые требования и ограничения, а также предусматривает возможность формирования «единой администрации» в отдельных случаях. Цель этих нововведений – встроить местный уровень управления в единую систему публичной власти, повысить ответственность и управляемость на местах.

Давайте разберемся, что конкретно меняет закон N 33-ФЗ для руководителей муниципалитетов по сравнению с тем, как было раньше.
Первое важное изменение касается способов замещения должности Главы МО. Раньше их было больше: в некоторых муниципалитетах проходили прямые выборы населением, в других главу избирал местный совет депутатов из своего состава, или из числа кандидатов по конкурсу, или из кандидатов, предложенных губернатором. Теперь же, с 2025 года, прямые выборы главы населением как способ уходят. Новый закон оставляет два основных варианта для избрания главы МО 2025: местный совет депутатов выбирает либо из кандидатов, представленных губернатором, либо из кандидатов, прошедших конкурс. Для административных центров (столиц) регионов вариант только один – кандидатов вносит губернатор. Таким образом, выбор способов сужается, а роль региональной власти в процессе усиливается, отмечает юрист.
Второе новшество затрагивает статус главы МО 2025. Раньше Глава МО был исключительно должностным лицом местного самоуправления. С 2025 года вводится правило, по которому его статус становится двойным. По общему правилу (из которого есть исключения), он одновременно занимает и муниципальную должность, и государственную должность субъекта РФ. Это сделано для интеграции МСУ в так называемую «единую систему публичной власти». Стоит подчеркнуть, что глава МО не становится госслужащим по закону о госслужбе, но его статус повышается и теснее связывается с региональной властью.
Третий аспект – возможность совмещения постов. Раньше во многих муниципалитетах глава МО мог одновременно быть и председателем совета депутатов, это разрешалось законом. С 2025 года новый закон вводит ограничение: по общему правилу, глава МО не может быть председателем представительного органа (ч. 16 ст. 19, ч. 2 ст. 28). Эти две руководящие роли в муниципалитете теперь должны быть разделены. Исключения есть, но они касаются особых случаев, например, в сельских поселениях при сохранении двухуровневой системы или во внутригородских МО городов федерального значения.
Четвертое – организация работы администрации. Раньше муниципалитеты сами определяли в уставе: либо есть отдельный глава местной администрации (сити-менеджер), назначаемый по контракту после конкурса, либо глава МО сам руководит администрацией. Эта гибкость с 2025 года сохраняется. Муниципалитет по-прежнему может выбрать модель управления. При этом новым законом подробно прописывается модель «единой администрации» МСУ для тех регионов, где могут сохраниться районы и поселения (двухуровневая система). В этом случае администрация района будет выполнять функции администрации поселения-райцентра, что позволяет сократить управленческий аппарат. Порядок заключения контракта с главой местной администрации также уточняется.
Кроме того, новый закон детализирует процедуры удаления главы МО в отставку, в том числе по инициативе губернатора, что также усиливает контроль со стороны региона.

Шеин Андрей Юрьевич Арбитражный управляющий, Профессиональный юрист-практик, Партнер федеральной юридической компании «Мой Юрист», Отмечен рейтингом «ПРАВО.РУ - 300».